| последняя | В обсужденнии 0 реплик |
[04.08.2007 13:10:11] | | Близко близко 1 сентября,а по поводу пожарного аудита так ничего и не слышно-как все это будет выглядеть и работать.Может у кого нибудь есть информация? |
 | |
|
[04.08.2007 13:29:03] | | igorcarev ®, Информация появится с принятием пакета законов, очерчивающих правовое поле т.н. "пожарного" аудита и регламентирующих деятельность структур и лиц, которые будут его осуществлять...
Как мне представляется, эти "новации" серьезным образом повлияют на судьбу органов ГПН... Вот только в какую сторону (+ или -), не понятно... |
| |
|
[04.08.2007 13:32:30] | | Это то понятно,только как всегда все в последний момент-тут до сентября рукой подать!А по поводу ГПН-тут уже кажется все ясно-ожидается сокращение состава! |
| |
|
[04.08.2007 13:56:00] | | А что делать...
ГПН как дворник: сколько снегу выпадет, столько ему придется и разгребать... |
| |
|
[13.08.2007 19:36:06] | | Добрый вечер. Слышал что в Москве с 1 сентября вводят аудит?! Как обстоят дела на самом деле?! Поделитесь коллеги. Какие вообще новости на этот счет, до регионов долго царские депеши идут. |
| |
|
[16.08.2007 18:10:56] | |
"С 1 января 2008 года проверять предприятия на предмет пожарной безопасности будут не инспекторы Государственного пожарного надзора, а эксперты частных аудиторских фирм.
В Петербурге проводится эксперимент по введению аудита пожарной безопасности. Концепция эксперимента готова, утверждено соответствующее положение. При этом особо важные объекты будут по-прежнему инспектировать специалисты ГПН.
Заключение аудиторов предусмотрено законом об обязательном противопожарном страховании. Инициатор нововведения, глава МЧС Сергей Шойгу, рассчитывает таким образом искоренить систему поборов среди пожарных инспекторов и попутно - сократить их численность примерно на 8000 человек.
Эксперты полагают, что большинство уволенных как раз и перейдет к страховщикам…"
Источник: http://www.bishelp.ru/kontrol/detail...
|
| |
|
[23.08.2007 22:02:56] | | Кто-нибудь в курсе про правовую основу пожарного аудита? На основе чего все это будет происходить? Жутко интересно. искал сегодне через поиск и нашел что аудиторские компании есть уже в москве и саратове (или в самаре, не помню) как и на основании чего они работают? Може в Думу на рассмотрение чего то закинули на рассмотрение? |
| |
|
[30.08.2007 17:50:39] | | Читаем, обсуждаем....
Проект ФГУ ВНИИПО МЧС РОСИИ
1-я редакция от 22.06.2006 г.
Федеральный закон «Об аудите системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности»
Настоящий Федеральный закон (далее – Закон) определяет правовые основы организации и осуществления аудита системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего федерального закона применяются следующие основные понятия:
аудит системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности (далее – аудит пожарной безопасности) - предпринимательская деятельность по независимой оценке соответствия системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности;
организация по аудиту пожарной безопасности – коммерческая организация, основной уставной целью которой является проведение аудита пожарной безопасности и аккредитованная в установленном настоящим Законом порядке;
аудитор пожарной безопасности – физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным настоящим Законом, и имеющее квалификационный аттестат аудитора пожарной безопасности;
квалификационный аттестат аудитора пожарной безопасности – документ, подтверждающий соответствие квалификации физического лица установленным требованиям и дающий право на проведение аудита пожарной безопасности.
Статья 2. Понятие аудита системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности
1. Аудит пожарной безопасности проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по проведению аудита пожарной безопасности, изданными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Целью аудита пожарной безопасности является проверка соответствия объектов защиты (территорий, зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования агрегатов, изделий и иного имущества) субъектов предпринимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности или оценка пожарного риска, а также подготовка заключения по результатам проверки или оценки и предложений по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
3. Аудит пожарной безопасности может проводиться в обязательном и добровольном порядке
4. Организации по аудиту пожарной безопасности и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные аудиторы пожарной безопасности), могут выполнять работы и оказывать услуги в области пожарной безопасности.
5. Организациям по аудиту пожарной безопасности и индивидуальным аудиторам пожарной безопасности запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита пожарной безопасности, а также выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности.
6. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности при возникновении пожаров на обслуживаемых объектах вправе принимать участие в установлении причины пожара, виновника пожара и ущерба от пожара.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации и иные акты в области аудита пожарной безопасности
1. Аудит пожарной безопасности осуществляется в соответствии с настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при проведении аудита пожарной безопасности.
Нормы законодательства Российской Федерации об аудите пожарной безопасности, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. Отношения, возникающие при проведении аудита пожарной безопасности могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Закону и иным федеральным законам.
3. На основании и во исполнение настоящего Закона и иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы законодательства Российской Федерации об аудите пожарной безопасности.
4. В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Закону или иному федеральному закону применяется настоящий Закон или соответствующий федеральный закон.
Статья 4. Аудитор пожарной безопасности
1. Аудитором пожарной безопасности могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее пожарно-техническое образование или иное высшее образование и стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 5 лет, успешно сдавшие квалификационный экзамен и способные по состоянию здоровья к выполнению обязанностей аудитора пожарной безопасности.
2. Аудитор пожарной безопасности вправе осуществлять аудиторскую деятельность в качестве работника организации по аудиту пожарной безопасности или в качестве лица, привлекаемого организацией по аудиту пожарной безопасности к работе на основании гражданско-правового договора, либо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (индивидуального аудитора пожарной безопасности).
3. Индивидуальный аудитор пожарной безопасности вправе проводить аудит пожарной безопасности, а также выполнять работы и оказывать услуги в области пожарной безопасности. Индивидуальный аудитор пожарной безопасности не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.
Статья 5. Организация по аудиту пожарной безопасности
1. Организация по аудиту пожарной безопасности осуществляет свою деятельность по проведению аудита пожарной безопасности после получения аттестата аккредитации в установленном настоящим Законом порядке.
2. Организация по аудиту пожарной безопасности может быть создана в любой организационно-правовой форме коммерческой организации, за исключением открытого акционерного общества.
3. Руководителем организации по аудиту пожарной безопасности может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Российской Федерации.
Статья 6. Проведение аудита пожарной безопасности
1. Аудит пожарной безопасности может проводиться в обязательной и добровольной форме.
2. Аудит пожарной безопасности проводится в соответствии с договором между организацией по аудиту пожарной безопасности и субъектом предпринимательской деятельности.
3. При проведении аудита пожарной безопасности проверке подлежит деятельность хозяйствующих субъектов по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности и соответствие системы обеспечения пожарной безопасности территорий, зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности
4. Обязательный аудит пожарной безопасности проводится на объектах субъектов предпринимательской деятельности:
подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта;
подлежащих обязательному страхованию риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
системы обеспечения пожарной безопасности которых спроектированы на основе анализа пожарной опасности и оценки пожарного риска (для которых должна быть разработана декларация пожарной безопасности);
которые имеют на своей территории производственные и (или) складские здания и сооружения, а также технологические установки категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности;
которые относятся к социально значимым организациям (объектам обеспечения жизнедеятельности);
которые эксплуатируют общественные здания и сооружения с массовым пребыванием людей.
5. Не подлежат обязательному аудиту пожарной безопасности:
объекты, критически важные для национальной безопасности страны, другие особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
организации, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы;
объекты Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы внешней разведки Российской Федерации;
бюджетные организации, которым предоставлено право предпринимательской деятельности
6. Периодичность проведения обязательного аудита пожарной безопасности не реже одного раза в три года.
7. Результаты проведения аудита пожарной безопасности оформляются в виде заключения организации по аудиту пожарной безопасности (индивидуального аудитора пожарной безопасности), в котором указываются все выявленные нарушения требований пожарной безопасности, с указанием соответствующих пунктов нормативных документов по пожарной безопасности, и (или) проектной документации, а также рекомендуемые сроки устранения нарушений.
Один экземпляр заключения вручается под роспись или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении руководителю проверяемой организации.
8. По результатам проведения аудита пожарной безопасности проверяемая организация обязана принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности самостоятельно и (или) посредством заключения договора с организацией, имеющей лицензию на проведение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
О принятых мерах и сроках устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности проверяемая организация обязана в тридцатидневный срок уведомить организацию по аудиту пожарной безопасности, выдавшую заключение.
9. По истечении срока устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в уведомлении, организация по аудиту пожарной безопасности должна провести внеплановую проверку, предметом которой является контроль устранения нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в заключении.
10. В случае не получения в установленный срок уведомления о принятых мерах по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности или установления в результате внеплановой проверки факта непринятия мер по их устранению, организация по аудиту пожарной безопасности направляет посредством почтовой связи с уведомлением о вручении копию заключения организации по аудиту пожарной безопасности в орган государственного пожарного надзора по месту нахождения проверяемой организации и информацию о непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
11. Органы государственного пожарного надзора, при получении от организации по аудиту пожарной безопасности (индивидуального аудитора пожарной безопасности) информации о нарушениях требований пожарной безопасности на соответствующем объекте, обязаны принять меры по их пресечению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Добровольное проведение аудита пожарной безопасности осуществляется по инициативе хозяйствующего субъекта в порядке определяемом договором между организацией по аудиту пожарной безопасности и хозяйствующим субъектом.
Статья 7. Права и обязанности организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности
1. При проведении аудита пожарной безопасности организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности имеет право:
1) самостоятельно определять формы и методы проведения аудита пожарной безопасности;
2) проверять деятельность организации по обеспечению пожарной безопасности в объеме требований, установленных законодательными актами и нормативными документами по пожарной безопасности;
3) проводить пожарно-техническое обследование территории, зданий, сооружений, помещений, технологических установок и иного имущества, используемого аудируемым лицом, для установления их соответствия требованиям пожарной безопасности или проводить оценку пожарного риска для установления его соответствия нормативным требованиям;
4) получать у должностных лиц аудируемого лица разъяснения в устной и письменной формах по возникшим в ходе аудита пожарной безопасности вопросам, а также запрашивать необходимые для проведения аудиторской проверки сведения у третьих лиц;
5) отказаться от проведения аудита пожарной безопасности и (или) от выдачи заключения по аудиту пожарной безопасности (индивидуального аудитора пожарной безопасности) в случаях:
непредоставления аудируемым лицом всей необходимой документации, характеризующей деятельность организации по обеспечению пожарной безопасности;
воспрепятствования проведению обследования и проверке территории, зданий, сооружений, помещений, технологических установок и иного имущества, используемого аудируемым лицом, в том числе в нерабочее время;
выявления в ходе аудиторской проверки обстоятельств, оказывающих, либо могущих оказать существенное влияние на мнение организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности о степени соответствия деятельности и имущества аудируемого лица требованиям пожарной безопасности;
6) осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных гражданско-правовым договором на проведение аудита пожарной безопасности и (или) проведение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности, и не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему Закону.
2. При проведении аудита пожарной безопасности организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности обязаны:
1) осуществлять аудиторскую проверку в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
2) предоставлять по требованию аудируемого лица необходимую информацию о требованиях законодательства Российской Федерации, касающихся проведения аудита пожарной безопасности, а также о требованиях пожарной безопасности нормативных документов по пожарной безопасности, на которых основываются замечания и выводы организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности;
3) в срок, установленный договором на проведение аудита пожарной безопасности, передать аудируемому лицу заключение по аудиту пожарной безопасности;
4) обеспечить объективность содержащейся в заключении по аудиту пожарной безопасности информации;
5) обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе аудита пожарной безопасности, не разглашать их содержание без согласия аудируемого лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
6) уведомлять органы государственного пожарного надзора о непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и перечень этих нарушений, выявленных в результате аудита пожарной безопасности;
7) информировать органы государственного пожарного надзора о необходимости приостановки полностью или частично работы организации (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу гибели людей при пожаре (в случаях, когда время эвакуации людей за пределы здания или в безопасную зону при пожаре превышает время наступления критических для жизни людей значений опасных факторов пожара на путях эвакуации);
8) исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором на проведение аудита пожарной безопасности, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
3. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности обязаны в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом представлять сведения для формирования государственного реестра организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности.
Статья 8. Права и обязанности аудируемых лиц, подлежащих аудиту пожарной безопасности
1. Аудируемое лицо имеет право:
1) самостоятельно выбирать организацию по аудиту пожарной безопасности для заключения договора на проведение аудиторской проверки;
2) получать от организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности информацию о требованиях законодательства Российской Федерации, касающихся проведения аудита пожарной безопасности, а также о требованиях пожарной безопасности нормативных документов по пожарной безопасности, на которых основываются замечания и выводы организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности;
3) получить от организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности заключение по аудиту пожарной безопасности в срок, определенный договором на проведение аудиторской проверки;
4) принимать участие в проведении аудита пожарной безопасности;
5) осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором на проведение аудита пожарной безопасности, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
2. Аудируемое лицо обязано:
1) обеспечивать проведение аудита пожарной безопасности в порядке и в сроки, установленные настоящим Законом;
2) заключать договоры на проведение аудита пожарной безопасности с организациями по аудиту пожарной безопасности;
3) создавать организации по аудиту пожарной безопасности (индивидуальному аудитору пожарной безопасности) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, осуществлять содействие организациям по аудиту пожарной безопасности (индивидуальному аудитору пожарной безопасности) в своевременном и полном проведении аудиторской проверки, предоставлять им информацию и документацию, необходимую для осуществления аудита, давать по устному или письменному запросу аудиторов пожарной безопасности или организаций по аудиту пожарной безопасности исчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной и письменной формах;
4) не создавать препятствий при проведении аудита пожарной безопасности;
5) в тридцатидневный срок после получения заключения по аудиту пожарной безопасности принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности самостоятельно и (или) посредством заключения договора с организацией, в том числе имеющей лицензию на проведение соответствующих работ и оказание услуг, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации;
6) своевременно оплачивать услуги организаций по аудиту пожарной безопасности (индивидуальных аудиторов пожарной безопасности) в соответствии с договором на проведение аудита пожарной безопасности, в том числе в случаях, когда выводы заключения по аудиту пожарной безопасности не согласуются с позицией аудируемой организации, а также в случае неполного выполнения аудиторами пожарной безопасности работы по независящим от них причинам;
7) исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором на проведение аудита пожарной безопасности, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Статья 9. Ответственность организаций по аудиту пожарной
безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности за ненадлежащее проведение аудита пожарной безопасности
В случаях, когда организация по аудиту пожарной безопасности (индивидуальный аудитор пожарной безопасности) провела аудит пожарной безопасности ненадлежащим образом, выдала заведомо ложное заключение по результатам проведения аудита пожарной безопасности, не выявила нарушений требований пожарной безопасности, в результате которых впоследствии возник пожар, организация по аудиту пожарной безопасности (индивидуальный аудитор пожарной безопасности) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Аудиторская тайна
1. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности обязаны соблюдать коммерческую и иную, охраняемую законом, тайну.
2. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудита пожарной безопасности, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия аудируемых лиц, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование деятельности по проведению аудита пожарной безопасности (далее - уполномоченный федеральный орган), и иные лица, получившие доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну в соответствии с настоящим Законом и другими федеральными законами, обязаны сохранять конфиденциальность в отношении таких сведений.
4. В случае разглашения сведений, полученных в результате проведения аудита пожарной безопасности, составляющих коммерческую и иную, охраняемую законом, тайну, организации по аудиту пожарной безопасности, индивидуальным аудитором пожарной безопасности, уполномоченным федеральным органом, а также иными лицами, получившими доступ к указанным выше сведениям, на основании настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, аудируемое лицо, а также организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности, вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков.
Находящиеся в распоряжении организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуального аудитора пожарной безопасности документы, содержащие сведения, составляющие коммерческую и иную, охраняемую законом, тайну, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации об их деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Статья 11. Правила (стандарты) по проведению аудита пожарной безопасности
1. Правила (стандарты) по проведению аудита пожарной безопасности – документ, содержащий единые требования к порядку осуществления аудита пожарной безопасности, оформлению и оценке качества аудита, а также к порядку подготовки аудиторов пожарной безопасности и оценке их квалификации.
2. Правила (стандарты) по проведению аудита пожарной безопасности подразделяются на:
федеральные правила аудита пожарной безопасности;
внутренние правила (стандарты) аудита пожарной безопасности, действующие в профессиональных объединениях организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности, организациях по аудиту пожарной безопасности и у индивидуальных аудиторов пожарной безопасности.
3. Федеральные правила по проведению аудита пожарной безопасности являются обязательными для организаций по аудиту пожарной безопасности, индивидуальных аудиторов пожарной безопасности и для аудируемых лиц, за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательный характер.
4. Федеральные правила по проведению аудита пожарной безопасности утверждаются Правительством Российской Федерации.
5. Профессиональные объединения организаций по аудиту пожарной безопасности вправе, если это предусмотрено их уставами, устанавливать для своих членов внутренние правила (стандарты) по проведению аудита пожарной безопасности, которые не могут противоречить федеральным правилам по проведению аудита пожарной безопасности. При этом требования внутренних правил (стандартов) по проведению аудита пожарной безопасности не могут быть ниже требований федеральных правил по проведению аудита пожарной безопасности.
6. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности вправе устанавливать собственные правила (стандарты) аудиторской деятельности, которые не могут противоречить федеральным правилам по проведению аудита пожарной безопасности. При этом требования правил (стандартов) по проведению аудита пожарной безопасности организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности не могут быть ниже требований федеральных правил по проведению аудита пожарной безопасности и внутренних правил (стандартов) по проведению аудита пожарной безопасности и профессионального объединения организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности, членами которого они являются.
7. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных правил по проведению аудита пожарной безопасности вправе самостоятельно выбирать приемы и методы своей работы.
Статья 12. Аудиторское заключение
1. Аудиторское заключение - официальный документ, составленный по результатам проведения аудита пожарной безопасности, составленный в соответствии с федеральными правилами по проведению аудита пожарной безопасности и содержащий обоснованное мнение организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности о соответствии деятельности и имущества аудируемого лица требованиям пожарной безопасности.
В заключении указываются:
дата, время и место составления заключения;
наименование и адрес месторасположения организации по аудиту пожарной безопасности или фамилия, имя, отчество индивидуального аудитора пожарной безопасности;
дата и номер договора, на основании которого проведен аудит пожарной безопасности;
фамилия, имя, отчество аудиторов, проводивших аудит пожарной безопасности;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении аудита пожарной безопасности;
дата, время и место проведения аудита пожарной безопасности;
сведения о результатах проведения аудита пожарной безопасности, в том числе о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, об их характере, с указанием пунктов нормативных документов по пожарной безопасности и проектно-сметной документации, которые нарушены;
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с заключением руководителя (представителя) юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении аудита пожарной безопасности, их подписи или сведения об отказе от подписи;
подпись аудитора (аудиторов) пожарной безопасности, проводившего аудит пожарной безопасности.
К заключению прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании территории, зданий, сооружений, помещений и технологических установок, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, и другие документы или их копии, связанные с результатами проведения аудита пожарной безопасности.
2. Заключение по аудиту пожарной безопасности, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
3. Форма и порядок представления заключения по аудиту пожарной безопасности определяются федеральными правилами по проведению аудита пожарной безопасности.
Статья 13. Заведомо ложное заключение по аудиту пожарной
безопасности
1. Заведомо ложное заключение по аудиту пожарной безопасности – заключение, составленное без проведения аудита пожарной безопасности или составленное по результатам такой проверки, но содержащее явно недостоверную информацию о соответствии (несоответствии) деятельности и (или) имущества аудируемого лица обязательным требованиям пожарной безопасности.
Заведомо ложное заключение по результатам аудита пожарной безопасности признается таковым только по решению суда.
2. Составление заведомо ложного заключения по результатам проведения аудита пожарной безопасности влечет ответственность в виде аннулирования у организации по аудиту пожарной безопасности аттестата аккредитации или квалификационного аттестата аудитора - у индивидуального аудитора пожарной безопасности на осуществление аудита пожарной деятельности, а для аудиторов пожарной безопасности, подписавших такое заключение, также аннулирование квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности и привлечение их к иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Независимость аудиторов пожарной безопасности,
организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности
1. Проведение аудита пожарной безопасности не может осуществляться:
1) аудиторами пожарной безопасности, являющимися учредителями (участниками) аудируемых лиц;
2) аудиторами пожарной безопасности, состоящими с учредителями (участниками) аудируемых лиц, их должностными лицами, и иными лицами, несущими ответственность за обеспечение пожарной безопасности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры и дети супругов);
3) организациями по аудиту пожарной безопасности, руководители и аудиторы пожарной безопасности которых являются руководителями и (или) учредителями (участниками), а также должностными лицами, отвечающими за обеспечение пожарной безопасности аудируемых лиц;
4) организациями по аудиту пожарной безопасности, руководители и аудиторы пожарной безопасности которых состоят в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры, и дети супругов) с учредителями (участниками) аудируемых лиц, а также должностными лицами, отвечающими за обеспечение пожарной безопасности аудируемых лиц;
5) организациями по аудиту пожарной безопасности в отношении аудируемых лиц, являющихся их учредителями (участниками), в отношении аудируемых лиц, для которых эти организации по аудиту пожарной безопасности являются учредителями (участниками), в отношении дочерних организаций, филиалов и представительств указанных аудируемых лиц, а также в отношении организаций, имеющих общих с этой организацией по аудиту пожарной безопасности учредителей (участников);
6) организациями по аудиту пожарной безопасности и индивидуальными аудиторами пожарной безопасности, которые в течение трех лет, непосредственно предшествовавших проведению аудита пожарной безопасности, выполняли работы и оказывали услуги по обеспечению пожарной безопасности аудируемых лиц.
2. Порядок выплаты и размер денежного вознаграждения организациям по аудиту пожарной безопасности и индивидуальным аудиторам пожарной безопасности за проведение аудита пожарной безопасности (в том числе обязательного) определяются договорами на проведение аудита пожарной безопасности и не могут быть поставлены в зависимость от выполнения каких бы то ни было требований аудируемых лиц о содержании выводов, которые могут быть сделаны в результате аудита пожарной безопасности.
Статья 15. Страхование при проведении обязательного аудита
пожарной безопасности
При проведении обязательного аудита пожарной безопасности организация по аудиту пожарной безопасности обязана страховать риск ответственности за нарушение договора, за проведение аудита пожарной безопасности ненадлежащим образом, а также на случай не выявления нарушений требований пожарной безопасности, в результате которых впоследствии возник пожар.
Статья 16. Контроль качества работы организаций по аудиту
пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности
1. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимого ими аудита пожарной безопасности. Требования, предъявляемые к указанным правилам, регламентируются федеральными правилами по проведению аудита пожарной безопасности.
2. Порядок и периодичность проверки качества работы индивидуальных аудиторов пожарной безопасности и организаций по аудиту пожарной безопасности внешними проверяющими устанавливается уполномоченным федеральным органом, который может проводить такие проверки своими силами, а также делегировать право проведения таких проверок аккредитованным профессиональным аудиторским объединениям в отношении участников этих объединений.
3. Уклонение от проведения внешней проверки качества работы или непредставление проверяющим всей необходимой для проверки документации или иной требуемой информации может служить основанием для аннулирования аттестата аккредитации на осуществление аудита пожарной безопасности организацией по аудиту пожарной безопасности или квалификационного аттестата аудитора - индивидуальным аудитором пожарной безопасности.
4. В случае выявления в ходе внешней проверки качества работы организаций по аудиту пожарной безопасности или индивидуальных аудиторов пожарной безопасности фактов систематического нарушения ими требований нормативных правовых актов или федеральных правил по проведению аудита пожарной безопасности проверяющие обязаны сообщить о таких фактах в уполномоченный федеральный орган. Виновные в таких нарушениях лица могут быть привлечены к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации настоящим Законом, вплоть до аннулирования у них квалификационного аттестата аудитора, а также аннулирования аттестата аккредитации на осуществление аудита пожарной безопасности по решению суда.
Статья 17. Аттестация на право проведения аудита пожарной
безопасности
1. Аттестация на право осуществления аудита пожарной безопасности (далее - аттестация) - проверка квалификации физических лиц, желающих заниматься аудитом пожарной безопасности. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат аудитора пожарной безопасности. Квалификационный аттестат аудитора пожарной безопасности выдается без ограничения срока его действия.
2. Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности являются:
наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;
наличие стажа работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет (при наличии высшего пожарно-технического образования - не менее двух лет).
Дополнительные требования к претендентам на получение квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности, а также порядок проведения аттестации на право осуществления аудита пожарной безопасности, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, количество и типы аттестатов, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются уполномоченным федеральным органом.
3. Каждый аудитор пожарной безопасности, имеющий квалификационный аттестат, обязан не реже одного раза в пять лет проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным федеральным органом. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется пожарно-техническими научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского, дополнительного профессионального образования по направлению повышения квалификации в области пожарной безопасности.
Статья 18. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности
1. Квалификационный аттестат аудитора пожарной безопасности аннулируется в случаях, если:
1) установлен факт получения квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности с использованием подложных документов;
2) вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься аудитом пожарной безопасности в течение определенного срока;
3) установлен факт несоблюдения требований статей 10 и 14 настоящего Закона;
4) установлен факт систематического нарушения аудитором пожарной безопасности при проведении аудита пожарной безопасности требований, установленных законодательством Российской Федерации или федеральными правилами по проведению аудита пожарной безопасности;
5) установлен факт подписания аудитором пожарной безопасности заключения по аудиту пожарной безопасности без проведения аудита пожарной безопасности;
6) установлен факт, что в течение пяти лет подряд аудитор не осуществляет аудиторскую деятельность;
7) аудитор пожарной безопасности нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленное статьей 17 настоящего Закона.
2. Решение об аннулировании квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности принимается уполномоченным федеральным органом. Уполномоченный федеральный орган выносит мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности.
3. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение уполномоченного федерального органа об аннулировании квалификационного аттестата аудитора пожарной безопасности в судебном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
4. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении аттестата на право осуществления аудиторской деятельности в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда.
Статья 19. Аккредитация на право проведения аудита пожарной безопасности
1. Аккредитация организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности осуществляется в целях:
подтверждения компетентности организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности, осуществляющих деятельность по независимой оценке соответствия системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности;
создания условий для признания результатов деятельности организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности.
Аккредитация на право проведения аудита пожарной безопасности – официальное признание уполномоченным федеральным органом правомочности (компетентности и независимости) организации по аудиту пожарной безопасности или индивидуального аудитора пожарной безопасности проводить аудит пожарной безопасности в соответствии с областью аккредитации.
2. Обязательными требованиями к претендентам на получение аттестата аккредитации на право проведения аудита пожарной безопасности являются:
наличие лицензии на выполнение работ и оказания услуг в области пожарной безопасности (на деятельность по предупреждению и тушению пожаров);
наличие в штате работников, имеющих квалификационный аттестат аудитора пожарной безопасности;
наличие системы контроля качества проведения аудита пожарной безопасности.
3. Аккредитация организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности, осуществляющих деятельность по независимой оценке соответствия системы обеспечения пожарной безопасности субъектов предпринимательской деятельности установленным требованиям пожарной безопасности проводится на основе принципов:
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
4. Аттестат аккредитации выдается сроком на пять лет.
5. Аккредитация организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности осуществляется уполномоченным федеральным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 20. Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудита пожарной безопасности
1. Функции федерального органа государственного регулирования аудита пожарной безопасности осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации. Положение о федеральном органе утверждает Правительство Российской Федерации.
2. Основными функциями уполномоченного федерального органа являются:
издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения аудита пожарной безопасности;
организация разработки и представление на утверждение Правительству Российской Федерации федеральных правил по проведению аудита пожарной безопасности;
организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке системы аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов пожарной безопасности в Российской Федерации;
контроль за соблюдением организациями по аудиту пожарной безопасности и индивидуальными аудиторами пожарной безопасности федеральных правил по проведению аудита пожарной безопасности;
ведение государственного реестра организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности, в соответствии с положением о ведении реестра, утверждаемым уполномоченным федеральным органом, а также предоставление информации, содержащейся в реестре, всем заинтересованным лицам;
аккредитация профессиональных объединений организаций по аудиту пожарной безопасности.
Статья 21. Общественные объединения организаций
по аудиту пожарной безопасности и индивидуальных аудиторов пожарной безопасности
1. Организации по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности имеют право создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации общественные объединения для защиты и представления в различных организациях интересов своих членов.
2. Общественные объединения организаций по аудиту пожарной безопасности и индивидуальные аудиторы пожарной безопасности имеют право:
участвовать в аттестации на право осуществления аудита пожарной безопасности, проводимой уполномоченным федеральным органом;
участвовать в разработке учебных программ и планов по повышении квалификации аудиторов пожарной безопасности;
самостоятельно или по поручению уполномоченного федерального органа проводить проверки качества работы организаций по аудиту пожарной безопасности или индивидуальных аудиторов пожарной безопасности, являющихся их членами;
защищать профессиональные интересы аудиторов пожарной безопасности в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судах и правоохранительных органах;
представлять интересы аудиторов пожарной безопасности в международных организациях;
осуществлять иные функции, определенные Уставом общественного объединения.
Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации об аудите пожарной
безопасности
Организации по аудиту пожарной безопасности и их руководители, индивидуальные аудиторы пожарной безопасности, аудируемые лица за нарушение требований по аудиту пожарной безопасности могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 23. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
|
| |
|
[30.08.2007 17:52:14] | | Проект ФГУ ВНИИПО МЧС РОССИИ
2-я редакция от 18.10.2006 г.
Федеральный закон «О независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон (далее – Закон) определяет правовые основы организации и осуществления независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации.
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего федерального закона применяются следующие основные понятия:
независимая оценка рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации (далее – независимая оценка рисков) - предпринимательская деятельность по оценке соответствия систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера хозяйствующих субъектов установленным требованиям;
организация по независимой оценке рисков – коммерческая организация, аккредитованная в установленном настоящим Законом порядке, основной уставной целью которой является проведение независимой оценки рисков;
эксперт по независимой оценке рисков – физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным настоящим Законом, и имеющее квалификационный аттестат эксперта по независимой оценке рисков;
квалификационный аттестат эксперта по независимой оценке рисков – документ, подтверждающий соответствие квалификации физического лица установленным требованиям и дающий право на проведение независимой оценки рисков.
Статья 2. Понятие системы независимой оценки рисков
1. Независимая оценка рисков проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по организации и осуществлению независимой оценки рисков, изданными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Целью проведения независимой оценки рисков является проверка соответствия систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектов защиты (территорий, зданий, сооружений, транспортных средств, технологических установок, оборудования агрегатов, изделий и иного имущества) хозяйствующих субъектов установленным требованиям безопасности или оценка пожарного риска (риска чрезвычайной ситуации), а также подготовка заключения (акта) по результатам проверки или оценки и предложений по устранению нарушений требований безопасности.
3. Организации по независимой оценке рисков и предприниматели, осуществляющие свою деятельность по независимой оценке рисков без образования юридического лица (далее – эксперты по независимой оценке рисков), могут выполнять работы и оказывать услуги в области пожарной безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций.
4. Организациям и экспертам по независимой оценке рисков запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения независимой оценки рисков, а также выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций.
5. Организации и эксперты по независимой оценке рисков при возникновении пожаров и иных чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах вправе принимать участие в установлении их причины, виновного лица и размера причиненного ущерба.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации и иные акты
в области организации и осуществления независимой
оценки рисков
1. Независимая оценка рисков осуществляется в соответствии с настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при проведении независимой оценки рисков.
Нормы законодательства Российской Федерации о независимой оценке рисков, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. Отношения, возникающие при проведении независимой оценке рисков, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
3. На основании и во исполнение настоящего Закона и иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы законодательства Российской Федерации о независимой оценке рисков.
4. В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Закону или иному федеральному закону применяется настоящий Закон или соответствующий федеральный закон.
Статья 4. Эксперт по независимой оценке рисков
1. Экспертами по независимой оценке рисков могут быть граждане Российской Федерации, имеющие:
либо высшее специальное образование в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
либо иное высшее образование и стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не менее 5 лет,
успешно сдавшие квалификационный экзамен;
способные по состоянию здоровья к выполнению обязанностей экспертов по независимой оценке рисков.
2. Эксперт по независимой оценке рисков вправе осуществлять свою деятельность в качестве работника организации по независимой оценке рисков или в качестве лица, привлекаемого организацией по независимой оценке рисков к работе на основании гражданско-правового договора, либо в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (индивидуального эксперта по независимой оценке рисков).
3. Индивидуальный эксперт по независимой оценке рисков вправе проводить независимую оценку рисков, а также выполнять работы и оказывать услуги в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Индивидуальный эксперт по независимой оценке рисков не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.
Статья 5. Организация по независимой оценке рисков
1. Организация по независимой оценке рисков осуществляет свою деятельность по проведению независимой оценке рисков после получения аттестата аккредитации в установленном настоящим Законом порядке.
2. Организация по независимой оценке рисков может быть создана в любой организационно-правовой форме коммерческой организации.
3. Руководителем организации по независимой оценке рисков может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Российской Федерации.
Статья 6. Проведение независимой оценки рисков
1. Независимая оценка рисков может проводиться в обязательной и добровольной форме.
2. Независимая оценка рисков проводится в соответствии с договором между организацией по независимой оценке рисков и хозяйствующим субъектом.
3. При проведении независимой оценки рисков проверке подлежит деятельность хозяйствующих субъектов по соблюдению обязательных требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соответствие систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территорий, зданий и сооружений установленным требованиям безопасности.
4. Обязательная независимая оценка рисков проводится на объектах хозяйствующих субъектов:
подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта;
подлежащих обязательному страхованию риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
системы обеспечения пожарной безопасности которых спроектированы на основе анализа пожарной опасности и оценки пожарного риска (для которых должна быть разработана декларация пожарной безопасности);
которые имеют на своей территории производственные и (или) складские здания и сооружения, а также технологические установки категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности;
которые относятся к социально значимым организациям (объектам обеспечения жизнедеятельности);
которые эксплуатируют общественные здания и сооружения с массовым пребыванием людей.
5. Не подлежат обязательной независимой оценке рисков:
объекты, критически важные для национальной безопасности страны, другие особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
организации, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы;
объекты Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы внешней разведки Российской Федерации;
бюджетные организации, которым предоставлено право предпринимательской деятельности.
6. Проведение обязательной независимой оценки рисков осуществляется не реже одного раза в три года.
Добровольное проведение независимой оценки рисков осуществляется по инициативе хозяйствующего субъекта в порядке, определяемом договором между организацией по независимой оценке рисков и хозяйствующим субъектом.
7. Результаты проведения независимой оценки рисков оформляются в виде заключения организации по независимой оценке рисков (индивидуального эксперта по независимой оценке рисков), в котором указываются все выявленные нарушения требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с указанием соответствующих пунктов нормативных документов и (или) проектной документации, а также рекомендуемые сроки устранения нарушений.
Один экземпляр заключения вручается под роспись или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении руководителю проверяемой организации.
8. По результатам проведения независимой оценки рисков проверяемая организация обязана принять меры по устранению выявленных нарушений самостоятельно и (или) посредством заключения договора с организацией, имеющей лицензию на проведение соответствующих работ и оказание услуг.
О принятых мерах и сроках устранения выявленных нарушений требований безопасности проверяемая организация обязана в тридцатидневный срок уведомить организацию по независимой оценке рисков, выдавшую заключение.
9. По истечении срока устранения выявленных нарушений требований безопасности, указанных в уведомлении, организация по независимой оценке рисков должна провести внеплановую проверку, предметом которой является контроль устранения нарушений требований безопасности, изложенных в заключении.
10. В случае не получения в установленный срок уведомления о принятых мерах по устранению выявленных нарушений требований безопасности или установления в результате внеплановой проверки факта непринятия мер по их устранению, организация по независимой оценке рисков направляет посредством почтовой связи с уведомлением о вручении копию заключения организации по независимой оценке рисков в орган государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по месту нахождения проверяемой организации и информацию о непринятии мер по устранению нарушений требований безопасности.
11. Органы государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при получении от организации по независимой оценке рисков (индивидуального эксперта по независимой оценке рисков) информации о нарушениях требований безопасности на соответствующем объекте, обязаны принять меры по их пресечению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7. Права и обязанности организаций по независимой оценке
рисков и индивидуальных экспертов по независимой
оценке рисков
1. При проведении независимой оценки рисков организации и эксперты по независимой оценке рисков имеет право:
1) самостоятельно определять формы и методы проведения независимой оценки рисков;
2) проверять деятельность организации по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в объеме требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами;
3) проводить обследование территории, зданий, сооружений, помещений, технологических установок и иного имущества обследуемой организации для установления их соответствия требованиям пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или проводить оценку пожарного риска (риска иной чрезвычайной ситуации) для определения его соответствия установленным требованиям;
4) получать у должностных лиц проверяемого хозяйствующего субъекта разъяснения в устной и письменной формах по возникшим в ходе независимой оценки рисков вопросам, а также запрашивать необходимые для проведения независимой оценки рисков сведения у третьих лиц;
5) отказаться от проведения независимой оценки рисков и (или) от выдачи заключения по итогам его проведения в случаях:
непредставления проверяемым хозяйствующим субъектом всей необходимой документации, характеризующей деятельность организации по обеспечению соответствующих видов безопасности;
воспрепятствования проведению обследования и проверки территории, зданий, сооружений, помещений, технологических установок и иного имущества, используемого проверяемым хозяйствующим субъектом, в том числе в нерабочее время;
выявления в ходе проведения независимой оценки рисков обстоятельств, оказывающих, либо могущих оказать существенное влияние на мнение организации или эксперта по независимой оценки рисков о степени соответствия деятельности и имущества хозяйствующего субъекта установленным требованиям безопасности;
6) осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных гражданско-правовым договором на проведение независимой оценки рисков, и не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему Закону.
2. При проведении независимой оценки рисков организации и эксперты по независимой оценке рисков обязаны:
1) осуществлять независимую оценку рисков в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
2) предоставлять по требованию проверяемого хозяйствующего субъекта необходимую информацию о требованиях законодательства Российской Федерации, касающихся проведения независимой оценки рисков, а также о требованиях безопасности нормативных документов, на которых основываются замечания и выводы организации или эксперта по независимой оценке рисков;
3) вручить под роспись или направить посредством почтовой связи с уведомлением о вручении руководителю проверяемого хозяйствующего субъекта заключение по итогам проведения независимой оценки рисков в срок, установленный договором на проведение независимой оценки рисков;
4) обеспечить объективность информации, содержащейся в заключении по независимой оценке рисков;
5) обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе проведения независимой оценки рисков, не разглашать их содержание без согласия проверяемого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
6) уведомлять государственные надзорные органы о непринятии мер по устранению нарушений требований безопасности и перечень этих нарушений, выявленных в результате независимой оценки рисков;
7) информировать органы государственного пожарного надзора, надзора в области гражданской обороны и надзора в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций о необходимости приостановки полностью или частично работы организации (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ при выявлении нарушений требований безопасности, создающих угрозу гибели людей при пожаре (в случаях, когда время эвакуации людей за пределы здания или в безопасную зону при пожаре превышает время наступления критических для жизни людей значений опасных факторов пожара на путях эвакуации) или иной чрезвычайной ситуации;
8) исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором на проведение независимой оценки рисков, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
3. Организации и эксперты по независимой оценке рисков обязаны в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, представлять сведения для формирования государственного реестра организаций и экспертов по независимой оценке рисков.
Статья 8. Права и обязанности лиц, подлежащих независимой
оценке рисков
1. Хозяйствующий субъект имеет право:
1) самостоятельно выбирать организацию или эксперта по независимой оценке рисков для заключения договора на проведение независимой оценки рисков;
2) получать от организации или эксперта по независимой оценке рисков информацию о требованиях законодательства Российской Федерации, касающихся проведения независимой оценки рисков, а также о требованиях безопасности нормативных документов, на которых основываются замечания и выводы организации или эксперта по независимой оценке рисков;
3) получить от организации или эксперта по независимой оценке рисков заключение по итогам проведения независимой оценки рисков в срок, определенный договором;
4) принимать участие в проведении независимой оценки рисков;
5) осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором на проведение независимой оценки рисков, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
2. Хозяйствующий субъект обязан:
1) соблюдать периодичность и порядок проведения независимой оценки рисков, установленные настоящим Законом;
2) заключать договоры на проведение независимой оценки рисков с организациями или экспертами по независимой оценке рисков;
3) создавать организации или эксперту по независимой оценке рисков условия для своевременного и полного проведения независимой оценки рисков, оказывать им содействие в своевременном и полном проведении независимой оценки рисков, предоставлять им информацию и документацию, необходимую для осуществления независимой оценки рисков, давать по их устному или письменному запросу исчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной и письменной формах;
4) не создавать препятствий при проведении независимой оценки рисков;
5) в тридцатидневный срок после получения заключения по независимой оценки рисков принять меры по устранению выявленных нарушений требований безопасности самостоятельно и (или) посредством заключения договора с организацией, в том числе имеющей лицензию на проведение соответствующих работ и оказание услуг, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации;
6) своевременно оплачивать услуги организаций или экспертов по независимой оценке рисков в соответствии с договором, в том числе в случаях, когда выводы заключения по результатам проведения независимой оценки рисков не согласуются с позицией хозяйствующего субъекта, а также в случае неполного выполнения организацией или экспертом по независимой оценке рисков работы по независящим от них причинам;
7) исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором на проведение независимой оценки рисков, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Статья 9. Ответственность организаций и экспертов
по независимой оценке рисков за ненадлежащее проведение
независимой оценки рисков
В случаях, когда организация или эксперт по независимой оценке рисков провели независимую оценку рисков ненадлежащим образом, выдали заведомо ложное заключение по результатам проведения независимой оценки рисков, не выявили нарушений требований безопасности, в результате которых впоследствии возник пожар или иная чрезвычайная ситуация, организация или эксперт по независимой оценке рисков несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10. Профессиональная тайна организаций и экспертов
по независимой оценке рисков
1. Организации и эксперты по независимой оценке рисков обязаны соблюдать коммерческую и иную, охраняемую законом, тайну.
2. Организации и эксперты по независимой оценке рисков обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении независимой оценки рисков, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование деятельности по проведению независимой оценки рисков (далее - уполномоченный федеральный орган), и иные лица, получившие доступ к сведениям, составляющим профессиональную тайну организаций и экспертов по независимой оценке рисков в соответствии с настоящим Законом и другими федеральными законами, обязаны сохранять конфиденциальность в отношении таких сведений.
4. В случае разглашения сведений, полученных в результате проведения независимой оценки рисков, составляющих коммерческую и иную, охраняемую законом тайну, организацией или экспертом по независимой оценки рисков, уполномоченным федеральным органом, а также иными лицами, получившими доступ к указанным выше сведениям, на основании настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проверяемый хозяйствующий субъект, а также организации и эксперты по независимой оценке рисков, вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков.
Находящиеся в распоряжении организации или эксперта по независимой оценке рисков документы, содержащие сведения, составляющие коммерческую и иную, охраняемую законом, тайну, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации об их деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Статья 11. Правила (стандарты) по проведению независимой
оценки рисков
1. Правила (стандарты) по проведению независимой оценки рисков – документ, содержащий единые требования к порядку осуществления независимой оценки рисков, оформлению и оценке качества проведения независимой оценки рисков, а также к порядку подготовки экспертов по независимой оценке рисков и оценке их квалификации.
2. Правила (стандарты) по проведению независимой оценки рисков подразделяются на:
федеральные правила независимой оценки рисков;
внутренние правила (стандарты) независимой оценки рисков, действующие в профессиональных объединениях организаций и экспертов по независимой оценке рисков, организациях по независимой оценке рисков и у индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков.
3. Федеральные правила по проведению независимой оценки рисков являются обязательными для организаций по независимой оценке рисков, индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков и для хозяйствующих субъектов, за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательный характер.
4. Федеральные правила по проведению независимой оценки рисков утверждаются Правительством Российской Федерации.
5. Профессиональные объединения организаций по независимой оценке рисков вправе, если это предусмотрено их уставами, устанавливать для своих членов внутренние правила (стандарты) по проведению независимой оценки рисков, которые не могут противоречить федеральным правилам. При этом требования внутренних правил (стандартов) по проведению независимой оценки рисков не могут быть ниже требований федеральных правил.
6. Организации и эксперты по независимой оценке рисков вправе устанавливать собственные правила (стандарты) деятельности по проведению независимой оценки рисков, которые не могут противоречить федеральным правилам. При этом требования правил (стандартов) по проведению независимой оценки рисков организаций и экспертов по независимой оценке рисков не могут быть ниже требований федеральных правил по проведению независимой оценки рисков и внутренних правил (стандартов) по проведению независимой оценки рисков профессионального объединения организаций и экспертов по независимой оценке рисков, членами которого они являются.
7. Организации и эксперты по независимой оценке рисков в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных правил по проведению независимой оценки рисков вправе самостоятельно выбирать приемы и методы своей работы.
Статья 12. Заключение по итогам проведения независимой оценки
рисков
1. Заключение по итогам проведения независимой оценки рисков - официальный документ, составленный по результатам проведения независимой оценки рисков в соответствии с федеральными правилами по проведению независимой оценки рисков и содержащий обоснованное мнение организации или эксперта по независимой оценке рисков о соответствии деятельности и имущества проверяемого хозяйствующего субъекта требованиям безопасности, на соответствие которым проверялся хозяйствующий субъект.
В заключении указываются:
дата, время и место составления заключения;
наименование и адрес месторасположения организации по независимой оценке рисков или фамилия, имя, отчество индивидуального эксперта по независимой оценке рисков;
дата и номер договора, на основании которого проведена независимая оценка рисков;
фамилия, имя, отчество экспертов, проводивших независимую оценку рисков
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении независимой оценки рисков;
дата, время и место проведения независимой оценки рисков;
сведения о результатах проведения независимой оценки рисков, в том числе о выявленных нарушениях требований безопасности, об их характере, с указанием пунктов нормативных документов и проектно-сметной документации, которые нарушены;
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с заключением руководителя (представителя) юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении независимой оценки рисков, их подписи или сведения об отказе от подписи;
подпись эксперта (экспертов) по независимой оценке рисков, проводившего независимую оценку рисков.
К заключению прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании территории, зданий, сооружений, помещений и технологических установок, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований безопасности, и другие документы или их копии, связанные с результатами проведения независимой оценки рисков.
2. Заключение по итогам проведения независимой оценки рисков, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
3. Форма и порядок представления заключения по итогам проведения независимой оценки рисков определяются федеральными правилами по проведению независимой оценки рисков.
Статья 13. Заведомо ложное заключение по итогам проведения
независимой оценки рисков
1. Заведомо ложное заключение по итогам проведения независимой оценки рисков – заключение, составленное без проведения независимой оценки рисков или составленное по результатам такой проверки, но содержащее явно недостоверную информацию о соответствии (несоответствии) деятельности и (или) имущества хозяйствующего субъекта обязательным требованиям безопасности.
Заведомо ложное заключение по результатам проведения независимой оценки рисков признается таковым только по решению суда.
2. Составление заведомо ложного заключения по итогам проведения независимой оценки рисков влечет ответственность в виде аннулирования у организации по независимой оценке рисков аттестата аккредитации или квалификационного аттестата эксперта - у индивидуального эксперта по независимой оценке рисков на осуществление независимой оценки рисков, а для экспертов по независимой оценке рисков, подписавших такое заключение, также аннулирование квалификационного аттестата эксперта по независимой оценке рисков и привлечение их к иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Независимость организаций и экспертов по независимой
оценке рисков
1. Проведение независимой оценки рисков не может осуществляться:
1) экспертами по независимой оценке рисков, являющимися учредителями (участниками) проверяемого хозяйствующего субъекта;
2) экспертами по независимой оценке рисков, состоящими с учредителями (участниками) проверяемых хозяйствующих субъектов, их должностными лицами, и иными лицами, несущими ответственность за обеспечение безопасности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры и дети супругов);
3) организациями по независимой оценке рисков, руководители и эксперты по независимой оценке рисков которых являются руководителями и (или) учредителями (участниками), а также должностными лицами, отвечающими за обеспечение безопасности проверяемых хозяйствующих субъектов;
4) организациями по независимой оценке рисков, руководители и эксперты по независимой оценке рисков которых состоят в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры, и дети супругов) с учредителями (участниками) проверяемых хозяйствующих субъектов, а также должностными лицами, отвечающими за обеспечение безопасности проверяемых хозяйствующих субъектов;
5) организациями по независимой оценке рисков в отношении проверяемых хозяйствующих субъектов, являющихся их учредителями (участниками), в отношении проверяемых хозяйствующих субъектов, для которых эти организации по независимой оценке рисков являются учредителями (участниками), в отношении дочерних организаций, филиалов и представительств указанных проверяемых хозяйствующих субъектов, а также в отношении организаций, имеющих общих с этой организацией по независимой оценке рисков учредителей (участников);
6) организациями по независимой оценке рисков и индивидуальными экспертами по независимой оценке рисков, которые в течение трех лет, непосредственно предшествовавших проведению независимой оценки рисков, выполняли работы и оказывали услуги по обеспечению безопасности проверяемых хозяйствующих субъектов.
2. Порядок выплаты и размер денежного вознаграждения организациям по независимой оценке рисков и индивидуальным экспертам по независимой оценке рисков за проведение независимой оценки рисков (в том числе обязательной) определяются договорами на проведение независимой оценки рисков и не могут быть поставлены в зависимость от выполнения каких бы то ни было требований проверяемых хозяйствующих субъектов о содержании выводов, которые могут быть сделаны в результате проведения независимой оценки рисков.
Статья 15. Страхование при проведении обязательной независимой
оценки рисков
При проведении обязательной независимой оценки рисков организация по независимой оценке рисков обязана страховать риск ответственности за нарушение договора, за проведение независимой оценки рисков ненадлежащим образом, а также на случай не выявления нарушений требований безопасности, в результате которых впоследствии возникла чрезвычайная ситуация, в том числе пожар.
Статья 16. Контроль за качеством работы организаций и экспертов
по независимой оценки рисков
1. Организации и эксперты по независимой оценке рисков обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимой ими независимой оценки рисков. Требования, предъявляемые к указанным правилам, регламентируются федеральными правилами по проведению независимой оценки рисков.
2. Порядок и периодичность проверки качества работы индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков и организаций по независимой оценке рисков внешними проверяющими устанавливается уполномоченным федеральным органом, который может проводить такие проверки своими силами, а также делегировать право проведения таких проверок аккредитованным профессиональным объединениям в отношении участников этих объединений.
3. Уклонение от проведения внешней проверки качества работы или непредставление проверяющим всей необходимой для проверки документации или иной требуемой информации может служить основанием для аннулирования аттестата аккредитации на осуществление независимой оценки рисков организацией по независимой оценке рисков или квалификационного аттестата эксперта - индивидуальным экспертом по независимой оценке рисков.
4. В случае выявления в ходе внешней проверки качества работы организаций по независимой оценке рисков или индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков систематического нарушения ими требований нормативных правовых актов или федеральных правил по проведению независимой оценки рисков проверяющие обязаны сообщить о таких фактах в уполномоченный федеральный орган. Виновные в таких нарушениях лица могут быть привлечены к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации настоящим Законом, вплоть до аннулирования у них квалификационного аттестата эксперта, а также аннулирования аттестата аккредитации на осуществление независимой оценки рисков по решению суда.
Статья 17. Аттестация на право проведения независимой
оценки рисков
1. Аттестация на право осуществления независимой оценки рисков (далее - аттестация) - проверка квалификации физических лиц, желающих заниматься независимой оценкой рисков. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат эксперта по независимой оценке рисков. Квалификационный аттестат эксперта по независимой оценке рисков выдается без ограничения срока его действия.
2. Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата эксперта по независимой оценке рисков являются:
наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;
наличие стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций не менее пяти лет (при наличии высшего специального образования, полученного в образовательных учреждениях федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций - не менее двух лет).
Дополнительные требования к претендентам на получение квалификационного аттестата эксперта по независимой оценке рисков, а также порядок проведения аттестации на право осуществления независимой оценки рисков, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, количество и типы аттестатов, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются уполномоченным федеральным органом.
3. Каждый эксперт по независимой оценке рисков, имеющий квалификационный аттестат, обязан не реже одного раза в пять лет проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым уполномоченным федеральным органом. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется научно-исследовательскими учреждениями и образовательными заведениями федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского, дополнительного профессионального образования по направлению повышения квалификации в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Статья 18. Основания и порядок аннулирования квалификационного
аттестата эксперта по независимой оценке рисков
1. Квалификационный аттестат эксперта по независимой оценке рисков аннулируется в случаях, если:
1) установлен факт получения квалификационного аттестата эксперта по независимой оценке рисков с использованием подложных документов;
2) вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься независимой оценкой рисков в течение определенного срока;
3) установлен факт несоблюдения требований статей 10 и 14 настоящего Закона;
4) установлен факт систематического нарушения экспертом по независимой оценке рисков при проведении независимой оценки рисков требований, установленных законодательством Российской Федерации или федеральными правилами по проведению независимой оценки рисков;
5) установлен факт подписания экспертом по независимой оценке рисков заключения по итогам проведения независимой оценки рисков без ее проведения;
6) установлен факт, что в течение пяти лет подряд эксперт не осуществлял деятельность по независимой оценке рисков;
7) эксперт по независимой оценке рисков нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленное статьей 17 настоящего Закона.
2. Решение об аннулировании квалификационного аттестата эксперта по независимой оценке рисков принимается уполномоченным федеральным органом или судом. Уполномоченный федеральный орган выносит мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата эксперта по независимой оценки рисков.
3. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение уполномоченного федерального органа об аннулировании квалификационного аттестата эксперта по независимой оценке рисков в судебном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
4. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении аттестата на право осуществления деятельности по независимой оценке рисков в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда.
Статья 19. Аккредитация на право проведения независимой
оценки рисков
1. Аккредитация на право проведения независимой оценки рисков – официальное признание уполномоченным федеральным органом правомочности (компетентности и независимости) организации по независимой оценке рисков или индивидуального эксперта по независимой оценке рисков проводить независимую оценку рисков в соответствии с областью аккредитации.
2. Аккредитация организаций по независимой оценке рисков и индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков осуществляется в целях:
подтверждения компетентности организации по независимой оценке рисков или индивидуального эксперта по независимой оценке рисков, осуществляющих деятельность по независимой оценке соответствия системы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов установленным требованиям безопасности;
создания условий для признания результатов деятельности организаций по независимой оценке рисков и индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков.
3. Обязательными требованиями к претендентам на получение аттестата аккредитации на право проведения независимой оценки рисков являются:
наличие лицензии на выполнение работ и оказания услуг в области пожарной безопасности (на деятельность по предупреждению и тушению пожаров), гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
наличие в штате работников, имеющих квалификационные аттестаты экспертов по независимой оценке рисков;
наличие системы контроля качества проведения независимой оценки рисков.
4. Аккредитация организаций по независимой оценке рисков и индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков, осуществляющих деятельность по независимой оценке соответствия системы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов установленным требованиям безопасности проводится на основе принципов:
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
5. Аттестат аккредитации выдается сроком на пять лет.
6. Аккредитация организаций по независимой оценке рисков и индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков осуществляется уполномоченным федеральным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 20. Уполномоченный федеральный орган государственного
регулирования в области независимой оценки рисков
1. Функции федерального органа государственного регулирования в области проведения независимой оценки рисков осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации.
2. Основными функциями уполномоченного федерального органа являются:
издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения независимой оценки рисков;
организация разработки и представление на утверждение Правительству Российской Федерации федеральных правил по проведению независимой оценки рисков;
организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке системы аттестации, обучения и повышения квалификации экспертов по независимой оценке рисков в Российской Федерации;
контроль за соблюдением организациями по независимой оценке рисков и индивидуальными экспертами по независимой оценке рисков федеральных правил по проведению независимой оценки рисков;
ведение государственного реестра организаций и индивидуальных экспертов по независимой оценки рисков в соответствии с положением о ведении реестра, утверждаемым уполномоченным федеральным органом, а также предоставление информации, содержащейся в реестре, всем заинтересованным лицам;
аккредитация профессиональных объединений организаций по независимой оценки рисков.
Статья 21. Общественные объединения организаций и
индивидуальных экспертов по независимой оценки рисков
1. Организации и индивидуальные эксперты по независимой оценке рисков имеют право создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации общественные объединения для защиты и представления в различных организациях интересов своих членов.
2. Общественные объединения организаций и индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков имеют право:
участвовать в аттестации на право осуществления независимой оценки рисков, проводимой уполномоченным федеральным органом;
участвовать в разработке учебных программ и планов по повышению квалификации экспертов по независимой оценке рисков;
самостоятельно или по поручению уполномоченного федерального органа проводить проверки качества работы организаций и индивидуальных экспертов по независимой оценке рисков, являющихся их членами;
защищать профессиональные интересы экспертов по независимой оценке рисков в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судах и правоохранительных органах;
представлять интересы экспертов по независимой оценке рисков в международных организациях;
осуществлять иные функции, определенные Уставом общественного объединения.
Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о независимой оценке рисков
Организации по независимой оценке рисков и их руководители, индивидуальные эксперты по независимой оценке рисков, хозяйствующие субъекты за нарушение требований по независимой оценке рисков могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 23. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Российской Федерации
В. Путин
|
| |
|
[30.08.2007 19:11:54] | | Вот и новое место работы нашлось! Как вступает в силу, сразу создаю ООО "ГПН. Все будет реально"! А пока узнаю все моменты по регистрации юр.лица, бухгалтерские тонкости и все такое! |
| |
|
[30.08.2007 21:30:10] | | Чем дальше в лес, тем больше дров! Авторам этих двух фантазий первоначально необходимо внимательно изучить Гражданский Кодекс РФ, а потом уже приниматься за препарирование нормативных документов по работе ГПН в законодательные акты по аудиту и оценке рисков! |
| |
|
[31.08.2007 8:09:43] | | vinkler ®, для того, чтобы эти "фантазии" заработали, МЧС в соответствии с планом мероприятий по созданию системы независимого аудита в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в РФ, должен был:
- подготовить предложения в проект Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта» для реализации механизма аудита безопасности;
- подготовить и согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами проект Федерального закона «Об аудите системы обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций субъектов предпринимательской деятельности»;
- подготовить и направить на согласование в заинтересованные министерства и ведомства проект Федерального закона «Об обязательном страховании имущества юридических лиц на случай пожара»;
- подготовить и согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы:
«О пожарной безопасности»;
«О гражданской обороне»;
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с принятием нормативного правового акта «Об аудите системы обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций субъектов предпринимательской деятельности»;
- подготовить и согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами проект изменений и дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- подготовить и согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами проект изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» и от 01.12.2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
- подготовить, согласовать с заинтересованными министерствами и ведомствами проект приказа МЧС России «О внесении изменений и дополнений в приказ МЧС России от 17.03.2003 г.
№ 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации»…
P.S. Сроки исполнения мероприятий истекли в 2006 году… Не одного проекта федерального закона на обсуждение не вынесено…
|
| |
|
[31.08.2007 12:52:41] | | Commando, я не ставил своей целью производить правовой анализ этих творений МЧС-кой мысли по зарабатыванию денег на государственных функциях обеспечения безопасности, возложенных на МЧС, как федеральный орган государственной власти(установленных, кстати, Конституцией РФ). Просто договорные отношения между хозяйствующими субъектами предусматривают принцип добровольности при заключении договоров и определенную ответственность сторон. Да, можно законом предусмотреть обязанноть заключения договора в обязательном порядке, но вряд ли это приемлемо в этих случаях. Просто это первое впечатление от выложенных редакций. Полагаю, что от них в перспективе останутся только "рожки да ножки"(идеология) по аналогии с первой редакцией проекта закона "Об обязательном страховании...". |
| |
|
Погулять Вышел
[01.09.2007 20:58:28] | | Commandо
Вы конечно товарисчь грамотный, но...
не стоит париться и парить других по поводу Проектов.
В итоге, если и будет - то будет все не то и не так.
Так уже было и к сожалению будет.....
Вспомните хотя бы Проект Закона о Правоохранительной службе.
Бывший патриот ПО - если таки создашь ООО - приглашай ;-))
Бум вместе бороться.... как завещал великий.....)) |
| |
|
[02.09.2007 9:03:29] | | "Commandо... не стоит париться и парить других по поводу Проектов..."
Погулять Вышел, странно, однако...
Вы безопелляционно пытаетесь опровергнуть древнюю мудрость: предупрежден, значит вооружен...
С другой стороны, "нет худа без добра".
В логике ваших "рассуждений" скрыт ответ на очень важный для россиян вопрос: почему мы до сих пор так хреново живем?
Потому как не "паримся" ни о чем....
"В итоге, если и будет - то будет все не то и не так.
Так уже было и к сожалению будет..."
Отличное высказывание, причем, для любой темы...
Нострадамус отдыхает... |
| |
|
Погулять Вышел
[02.09.2007 20:32:38] | | Commandо
Пусть Нострадамус отдыхает - замучили старика совсем)
Мой пост - совсем не камень в Ваш огород
Это - увы - констатация факта. А париться нада на парах!)
|
| |
|
Тройка
[03.09.2007 11:02:14] | | "Суровость российких законов смягчается необязательностью их исполнения..." (Кто-то из классиков)
Страшно думать, каков будет закон об аудите, еще страшнее - как его будут исполнять, особенно в деревне Кукуево оглоблинской губернии...
А ведь речь идет о пожарной безопасности, о жизни людей, извините за пафос. При таком бардаке с такими важными вопросами в цивилизованной стране министр получил бы взбучку (как минимум), или был отправлен в отставку (как максимум), а у нас тов министр в первой тройке предвыборного списка самой напонтованой партии... Гримасы русской истории. |
| |
|
[03.09.2007 16:52:26] | | я так понимаю-рано я радуюсь новому месту работы? судя по высказываниям с нового года ничего не изменится, с аудитом будет очередной провал и отсрочка? даже эксперимент не запустят? питерцы, москвичи, как у вас на местах? никаких движений? |
| |
|
[05.09.2007 10:39:29] | | new1001 ®, внимательно следи за ходом осенней сессии Думы РФ...
Судя по официальным сообщениям, упоминаний о рассмотрении пакета "наших" законопроектов, не прозвучало.
Кстати, так и неизвестна судьба проекта закона "О правоохранительной службе".
В графике заседаний правительства на второе полугодие 2007 года этого документа нет, как нет его и в проекте трехлетнего бюджета РФ.
В принципе, причины "застоя" понятны: примерные расходы на правоохранительную реформу составят около 89,4 млрд рублей...
|
| |
|
[05.09.2007 14:03:02] | | Эх! Таких как Вы, уважаемый Commando, да в Думу бы протолкнуть! Интересы ПО лоббировать! Или на место шойги. А у вас есть адрес сайта нашей госдумы? В новостях сказали что на этой сессии ГД хочет рассмотреть 460 проектов законов. полистать бы перечень. А вообще мне сказали что первое чтоние закон о силовом блоке ( в который вошла ГПС) уже прошел. |
| |
|
[05.09.2007 16:03:49] | | Портал Госдумы http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf
Пока в планах ГД не значится рассмотрение приведенных на этой ветке законопроектов, а также во втором чтении закона "Об обязательном страховании..." |
| |
|
[06.09.2007 8:21:53] | | ...мне сказали что первое чтение закон о силовом блоке ( в который вошла ГПС) уже прошел...
new1001 ®, подробности по этому законопроекту здесь:
http://0-1.ru/discuss/default.asp?id...
|
| |
|
Погулять Вышел
[07.09.2007 1:20:16] | | Глубокоуважаемый Commando ®
Народ требует вашего участия в большой политике!)
Прислушайтесь! Глас народа - глас божий!!!!
Иначе нам удачи не видать |
| |
|
[07.09.2007 19:42:21] | | Коллеги, спасибо за доверие, но эти игры "патриотов" явно не для меня.
|
| |
|
[07.09.2007 20:50:04] | | Commando ®
"... Ведь если я гореть не буду,
И если ты гореть не будешь,
И если мы гореть не будем,
То кто тогда рассет тьму?" |
| |
|
Погулять Вышел
[08.09.2007 0:14:51] | | тройка ®
Ага!
А еще пущай вырвет сердце, как юный Данко,
и освещает путь нам, заблудшим...
а потом падет без сил....... |
| |
|
[08.09.2007 8:16:55] | | Коллеги,(да простит меня Админ: ушли от темы) чем больше мудрости, тем больше печали...
История свидетельствует, что сущность власти и принципы управления государством на протяжении тысячелетий остаются неизменными...
Еще до нашей эры, мудрецы из Поднебесной учили, что "искусство хорошего управления страной заключается в умении правителя удалять одаренных и умных. Тогда они не могут принести пользы подданным, а бездарные – вреда правителю...
Каково сказано: не в бровь, а в глаз.
Да, собственно, и история - эта та же политика, только обращенная в прошлое... |
| |
|
[08.09.2007 9:14:25] | | А еще есть теория, согласно которой во власть пробиваются люди с психологическим комплексом, поскольку власть - идеальное место для постоянного самоутверждения. Но тогда получается что нами управляют как минимум глупцы, как максимум психически неполноценные. |
| |
|
[08.09.2007 9:29:37] | | Тройка ®, теорий действительно много...
Однако идея, положенная в их основу, одна: «когда люди глупы, можно царствовать над ними при помощи ума, когда умны, царствовать над ними можно только применяя силу». |
| |
|
Погулять Вышел
[09.09.2007 1:00:12] | | Господа!
Смею вам заметить, что декабристы начинали примерно так же, как все закончилось - лучше и не вспоминать... |
| |
|
[09.09.2007 2:28:39] | | Господа! Вы либо возвращаетесь к теме, либо я закрываю ветку. |
| |
|
Крюгер ®
[09.09.2007 17:18:29] | | Формально, уже сейчас есть основа для взаимодействия со страховыми организациями. У меня в лицензии написано : "Проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности".
Нужно только, чтобы родилась единая объективная методика по оценке рисков. А пока что вижу только четыре оценки: "хорошо", "плохо", "жопа..", "полная жопа...". |
| |
|
Погулять Вышел
[10.09.2007 23:46:36] | | Крюгеру
Ваши критерии - самые оптимальные! |
| |
|
Work
[24.10.2007 10:29:57] | | http://market.gona.ru/?an=stat_marke...
Пожарный аудит не отменяет аудита безопасности
Пожарный аудит не отменяет аудита безопасности Комментарий Председателя Совета директоров PrimeGroup, Президента страхового холдинга Prime Insurance Никиты Исаева Как передали 7 июня 2006 года РИА Новости, система пожарного аудита может быть введена в России с 2007 года.Об этом сообщил в среду, 7 июня, журналистам глава МЧС РФ Сергей Шойгу. До конца 2006 года мы планируем завершить всю подготовку, и надеюсь, со следующего года мы будем работать по новой системе пожарного аудита, сказал он. Министр пояснил, что для введения новой системы необходимо принять закон о страховании высокорисковых производств и мест с массовым пребыванием людей, а также внести ряд изменений в действующее законодательство. Глава МЧС России Сергей Шойгу предложил президенту РФ Владимиру Путину пойти на радикальные, решительные шаги, чтобы максимально сократить факты взяточничества, мошенничества и коррупции в сфере надзора.
Комментарий Председателя Совета директоров PrimeGroup, Президента страхового холдинга Prime Insurance Никиты Исаева
Прохождение дополнительного обязательного освидетельствования, чем является, по сути, пожарный аудит, по логике главы МЧС должно приводить к снижению риска возникновения пожара. По законам рынка, при снижении риска в результате такой процедуры должны снизиться и тарифы на страхование от огня имущества, в отношении которого был проведен такой аудит и получено положительное заключение. Казалось бы, что такой шаг должен быть выгоден всем: потребителям, так как стоимость страховки для них будет ниже, страховщикам, так как для них должен снизиться риск. Но с точки зрения существующей практики перспектива такого развития находится под вопросом. Вряд ли страховые компании смогут серьезно корректировать свои тарифы для клиентов, прошедших такой аудит.
Основным препятствием для снижения тарифов может стать тот порядок, который распространен в России при прохождении всевозможных обязательных процедур: осмотров, аудита и т.д., когда даже в самых неблагоприятных случаях за дополнительную плату вполне можно рассчитывать на положительный результат такой процедуры. Для того чтобы страховые компании могли учитывать результаты такого аудита, должна быть предусмотрена финансовая ответственность организации, проводящей такой аудит.
Для страхователя такая инициатива становится выгодной только в том случае, если цена страховой премии снизится как минимум на стоимость аудита. С учетом того, что Шойгу обещает пожарным аудиторам достойную оплату, то такой аудит может стоить как минимум долларов 500, а то и 1000-1500. Если речь, конечно, не идет, об АЭС и прочих опасных объектах, там суммы могут быть совершенно другие.
Хотя в целом инициатива, предложенная Шойгу, весьма полезная, но скорее всего на первом этапе она может привести к удорожанию полисов для клиентов страховых компаний. Может быть позже, когда рынок почувствует реальный эффект от такой обязательной процедуры, подтвержденный статистикой, тарифы на страхование объектов, прошедших пожарный аудит, смогут понизиться.
В целом, говоря об аудите объектов страхования на предмет соответствия различным государственным нормам и правилам, стоит отметить, что достаточно актуальна на сегодняшний день и проблема аудита безопасности. Такой аудит предполагает комплексную проверку опасных объектов не только на предмет соблюдения противопожарных требований, но и иных (санитарно- эпидемиологических, строительных и проч.). Поэтому аудит безопасности следует прописать в качестве обязательного требования для заключения договора страхования в Законе об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта, проект которого находится сейчас на рассмотрении в Государственной Думе.
Кроме того, необходим ряд изменений в действующее законодательство, в частности, в Федеральной закон Об аудиторской деятельности, поскольку предлагаемые термины (пожарный аудит, аудит безопасности) противоречат по сути общему понятию аудит, предусмотренному названным Законом.
------
Информация конечно устаревшая, но на сегодня никто не учел этого. Оказывается страховщики не собираются корректировать свои тарифы без материальной ответсвенности пожарных аудиторов. А нести мат. отвественность врядли кто либо захочет. Тупик. |
| |
|
[26.10.2007 7:07:03] | | Work, тупик - это именно то место, куда сходятся российские "реформы" последнего десятилетия...
|
| |
|
resignat
[28.10.2007 6:30:44] | | Тройка:Страшно думать, каков будет закон об аудите, еще страшнее - как его будут исполнять, особенно в деревне Кукуево оглоблинской губернии... А ведь речь идет о пожарной безопасности, о жизни людей... При таком бардаке с такими важными вопросами в цивилизованной стране министр получил бы взбучку, или был отправлен в отставку.
А как же весь мир-то жвет без министров безопасности от неизвестно чего и пожарного надзора как такового??? Ведь это очень удобно в качестве козла отпущения иметь под рукой инспектора: не указал , не подсказал. Может еще и денег выделять для всех??? Ответственность собственника имущества, объекта и т.д. никто не отменял. Раз надзор ГОСУДАРСТВЕННЫЙ, так пусть он за государственным и следит, остальные пусть отдуваются согласно Уголовного кодекса, а то у нас "отсутствует практика по применению ст. 219 (Нарушение правил пожарной безопасности и конкретно указано кем)"- это из ответа прокуратуры Алтайского края на одну из жалоб. |
| |
|
[29.10.2007 7:36:33] | | Страшно думать... как его будут исполнять, особенно в деревне Кукуево оглоблинской губернии...
Если так дальше пойдет, то этим, как в старые "добрые" времена, будут заниматься секретарь партийной ячейки "Единой России"... председатель колхоза "50 лет без урожая" и начальник местного ОГПУ... при МЧС. |
| |
|
спарк
[29.10.2007 9:57:05] | | По поводу аудита я считаю, что при нынешней сложившейся ситуации это единственный выход, поскольку сейчас инспектор чем только ни занимается и пртоколы составляет и бесконечные отчеты пишет ну и прочим а о ПБ ему некогда заботиться, да и забота о безопасности должна исходить от предпринимателя! Необходимо установить жесткую систему, просто составлять табличные формы исходя из которых и будет устанавливаться страховая сумма! на объектах,где параметры таблицы не будут соответствовать нормативным значениям-отказывать в страховке и информировать органы прокуратуры! |
| |
|
[29.10.2007 16:50:36] | | Предположим: пожарный аудит выявил кучу замечаний, противопожарная безопасность на плохом уровне, а если у предпринимателя денег много и он не хочет вкладывать деньги в противопожарные мероприятия. Решает лучше заплатить больше денег за страховку.
Может ли он в этой страховке - застраховать жизнь и здоровье своих работников, которые погибнут на пожаре? Или все ровно попадает под УК?
Где будет грань по несоблюдению противопожарных норм, которые будут влиять на последствия 1) экономики страны 2) третьим лицам 3) экологии 4) жизни и здоровья людей?
|
| |
|
[30.10.2007 12:51:15] | |
По логике законодателя, требования по контролю качества аудита пожарной безопасности будут регламентироваться соответствующими "федеральными правилами" и осуществляться "внешним проверяющим"..., который может проводить такие проверки своими силами, а также делегировать право проведения таких проверок аккредитованным профессиональным аудиторским объединениям в отношении участников этих объединений"...
Что представляют из себя эти "правила" и кто такой "внешний проверяющий" законодатель не упомянул...
Поживем, увидим... |
| |
|
спарк
[30.10.2007 13:27:07] | | Скорее всего будет так: перечень мероприятий обязательных к исполнению при страховании, либо расчет по ГОСТ! |
| |
|
спарк
[30.10.2007 13:27:10] | | Скорее всего будет так: перечень мероприятий обязательных к исполнению при страховании, либо расчет по ГОСТ! |
| |
|
[04.12.2007 19:31:51] | | Взгляд российского обывателя о пожарном аудите...
Аудитом по пожарной безопасности
За более чем 15 лет своего существования МЧС России стало одной из наиболее востребованных структур федерального уровня. Благо всевозможных инцидентов у нас в стране предостаточно, и их количество, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему остается довольно значительным.
МЧС России – федеральный орган исполнительной власти является – в некотором роде уникальным. На него не повлияла административная реформа 2004 года. Он по-прежнему, в отличие, например, от Минздравсоцразвития РФ, Минобразования и науки РФ, осуществляет правоустанавливающие и правоприменительные функции, а также оказывает услуги. То, что для других плохо или нецелесообразно, для МЧС России оказалось в самый раз и только на пользу.
МЧС России – это особое министерство, что во многом объясняется незаурядной личностью самого министра. Он стоял у истоков создания этого ведомства и за полтора десятка лет, как настоящий продюсер, сумел «раскрутить» подчиненную структуру и даже присоединить из других ведомств Государственную противопожарную службу и Государственную инспекцию маломерных судов (ГИМС).
Кроме того, МЧС России при поддержке правительства страны сумело создать Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (РСЧС), что позволило ведомству привлечь к решению возложенных на него задач массу других структур и организаций как на федеральном, так и на местном уровнях.
Министр МЧС России генерал армии Шойгу С.К., подводя итоги прошлого года, отметил: «В результате целенаправленной работы МЧС России и других органов исполнительной власти удалось добиться снижения общего числа пожаров по сравнению с 2004 годом на 2,4%. Количество погибших уменьшилось на 3,2%, количество травмированных при пожарах снижено на 4,4%, спасено на пожарах 90458 человек.
В 2005 году впервые внедрено в практику проведение совместных профилактических мероприятий на водоемах, в результате осуществлено более 27 тыс. рейдов, выявлено и пресечено более 35 тыс. нарушений правил пользования водными объектами. Благодаря предпринятым мерам гибель людей на водных объектах уменьшена на 3%.
Всего в 2005 году силами РСЧС проведено более 16 тыс. спасательных операций, пожарные подразделения привлекались к тушению пожаров более 226 тыс. раз. В целом при выполнении этих мероприятий спасено более 100 тыс. человек».
Как человек деятельный и имеющий большой опыт работы в правительстве, Сергей Шойгу никогда не довольствовался достигнутым. Он постоянно в поиске, в движении, в инициативных начинаниях. Их много, они разноплановы и оригинальны. Несколько ранее С. Шойгу выступил с предложением о сокращении численности аппарата министерства при сохранении фонда оплаты труда. Таким образом, более высокая зарплата должна была привлечь квалифицированных специалистов. То есть количество чиновников – перерасти в их качество.
Такой новаторский подход был одобрен как «вверху», так и «внизу» – населению страны очень хотелось видеть квалифицированных и добросовестных чиновников, тем более что в рамках МЧС России сосредоточилось аж 4 федеральных органа надзора: Государственный пожарный надзор, ГИМС, надзор за гражданской обороной и надзор по предупреждению ЧС природного и техногенного характера.
После этого внимание общественности к ведомству было привлечено «черными списками» объектов, находящимися в «пожароугрожаемом» состоянии.
В мае текущего года генерал армии С.К. Шойгу вновь сделал президенту страны очередное сенсационное предложение. На сей раз оно касалось введения пожарного аудита и сокращения в этой связи 8 тыс. инспекторов Государственного пожарного надзора. При этом министр отметил, что это нововведение требует определенной корректировки действующего законодательства.
Его предложение, растиражированное электронными и печатными СМИ, вызвало главным образом восторг и одобрение. Особенно после того, как сам министр то ли умышленно, то ли по неосторожности назвал своих подчиненных из Госпожнадзора – «надзирателями». Не любят в России надзирателей – давно замечено.
Между тем полностью согласиться с такой оценкой министра нельзя. Инспектора Госпожнадзора, как и представители многих других надзорных служб (санврачи, сотрудники ГИБДД, административно-технической инспекции, инспекции труда), делают свое дело. На них можно обижаться, в чем-то с ними не соглашаться, но в то же время здравая логика подсказывает, что обойтись без них нельзя. Именно они не дают хозяйственным субъектам нарушать установленные правила, в том числе безопасности. Другое дело, что среди большого количества инспекторов есть разные люди, в том числе склонные к превышению полномочий, мздоимству и прочим нарушениям.
Лишних нужно сократить
Итак, идея Сергея Шойгу всем понравилась. Многих подкупило именно обещание сократить 8 тыс. инспекторов. Почему это предложение пришлось по душе нашим согражданам и властным структурам?
Госпожнадзор пришел к нам из советских времен. Тогда он стоял на защите интересов государственной собственности, ибо все было народное и в то же время, как известно, ничье.
За последние годы ситуация изменилась радикально. Ничье во многих сферах хозяйствования приобрело персонального владельца. Значительная часть бывшего народного хозяйства стала кому-то конкретно принадлежать. Естественно, владельцы дорожат своим имуществом и в этой связи принимают конкретные меры к его сохранению, в том числе и от возможных пожаров.
Говорить о том, что инспектор Госпожнадзора, проверяя частный объект, заботится о его сохранности больше, чем собственный владелец, наверное, будет не совсем верно. Получился своеобразный перекос. Чиновник со стороны заинтересован в пожарной безопасности магазина или АЗС больше, чем их собственники.
Здесь уместно отметить, что взяточничество распространено главным образом на частных объектах. Должностное лицо пожарного надзора на таких предприятиях стараются всячески ублажить и добиться того, что предложенные им мероприятия были незначительными или инспектор вообще от них отказался.
Возникает вопрос: «Почему?». Ответ на него дает знакомство с любым предписанием пожарного инспектора. Предлагаемые им мероприятия в большинстве своем затратны и формальны, то есть не влияют на вероятность возникновения пожара: укомплектовать пожарные краны рукавами, пополнить запас огнетушителей, оборудовать объект пожарной сигнализацией, произвести огнезащитную пропитку стеллажей, обить двери металлом для придания необходимой огнестойкости. Перечень подобных мероприятий можно продолжать довольно долго. Но пожар на объекте может возникнуть, даже если на каждом шагу будет по огнетушителю. Они понадобятся, только если огонь уже разгорелся, и не факт еще, что они сыграют какую-то роль в его ликвидации.
Вот и получается, что инспектор Госпожнадзора часто «грузит» владельца объекта не теми мероприятиями, которые предотвращают пожар, а теми, которые необходимы для его тушения или ограничения его развития.
Владельцы объектов или их менеджеры люди не глупые и умеют считать деньги, поэтому многие из них стараются «уладить» дело с инспектором, поскольку экономически это гораздо выгоднее, чем выполнять неиссякаемый поток требований, не гарантирующих от возникновения пожара.
В отдельных случаях инспектора Госпожнадзора проявляют «принципиальность» и предлагают администрации объекта решать вопрос с фирмой, выполняющей работы в области пожарной безопасности. Им выгодно предложить контору, которая установит на объекте, к примеру, пожарную сигнализацию и именно в ней получить энную сумму денег «за консультирование» или за «согласование» технического решения.
Практика показывает, что попытка отдельных хозяйственных руководителей ослушаться «рекомендации» инспектора Госпожнадзора привлечь «надежную» фирму обходится намного дороже. Работы, выполненные «чужой» фирмой, не принимаются инспектором, у него находится множество претензий к качеству работ, к подготовке лиц, их выполнявших.
Поэтому сегодня говорить о том, что Госпожнадзор эффективно работает на объектах мелкого, среднего и крупного бизнеса, к сожалению, не приходится. И многочисленные пожары с тяжкими последствиями тому наглядное подтверждение.
Многие помнят недавние трагические пожары в универмаге г. Ухты Республики Коми и офисе Сбербанка России во Владивостоке, где погибло много людей. Разве там и во многих других местах должностные лица Госпожнадзора не видели нарушений, угрожающих жизни и здоровью людей? Видели, но почему-то «закрывали» глаза.
Низкая эффективность работы Госпожнадзора, слабая профессиональная квалификация ее работников, отсутствие у должностных лиц пожарной охраны какой-либо ответственности за качество инспектирования в сочетании с прямыми и косвенными поборами, «крышевание» фирм, оказывающих услуги в области пожарной безопасности, подорвали былой авторитет этого органа надзора.
Примечательно и другое. Муниципальные и государственные объекты, как правило, не являются объектами столь пристального внимания должностных лиц Госпожнадзора в отличие от торговли, сферы обслуживания и частных предприятий. Относиться к этому можно по-разному и выводы делать тоже различные.
Противопожарное состояние объекта иногда можно выгодно использовать при переделе собственности, банкротстве предприятий, борьбе с конкурентами и даже рейдерстве. Ведь должностные лица Госпожнадзора наделены правом приостановки эксплуатации действующих объектов, снятия с производства, прекращения выпуска и приостановки реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности, а также правом приемки объектов в эксплуатацию после завершения их строительства и реконструкции.
Очень удачно пошутил на эту тему Глеб Павловский в одной из своих передач «Реальная политика». В ней был показан сюжет – пожарный инспектор, проверяя кабинет главы государства в Кремле, не нашел в нем ящика с песком. Он опечатал кабинет, лишив изумленного руководителя страны рабочего места.
Практика показывает, что особенно активно репрессивные возможности Госпожнадзора применяются на рынках, предприятиях мелкой торговли и по отношению к объектам, расположенным в «удобных» местах.
Формально все правильно, с гуманной целью – чтобы избежать пожара, навести порядок. И злит многих представителей бизнеса не требовательность должностных лиц Госпожнадзора, а выборочность и избирательность применения ими мер воздействия.
Конечно, инспектора Госпожнадзора сами живые и не глупые люди. Видя, как их используют, «науськивая» то на одного, то на другого, многие из них покидают «стройные» ряды МЧС России. Примечательно, что за годы постоянного реформирования Государственной противопожарной службы, начавшегося в 2002 году (с момента передачи структуры из МВД России в МЧС) и продолжающегося до настоящего времени, ее покинули десятки тысяч специалистов пожарного дела.
Поэтому прав был министр пожарно-спасательного ведомства С. Шойгу, заявив о необходимости сокращения 8 тыс. инспекторов Госпожнадзора. Проку от них в создавшейся ситуации, пожалуй, немного.
8 тыс. сократили, 13 тыс. осталось
Однако сокращение инспекторского состава на 8 тыс. человек – акция, рассчитанная главным образом на неосведомленность общества в сути пожарных дел.
В активе МЧС России останется еще 13 тыс. человек. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 года, которым утверждено Положение о Государственном пожарном надзоре, предусмотрело, что у нас в России должно быть 21 110 инспекторов Госпожнадзора и их содержание является расходным обязательством бюджета Российской Федерации.
Оставшиеся 13 тыс. инспекторов – это все равно существенно больше, чем в других органах надзора. Федеральная инспекция труда имеет чуть более 3 тыс. инспекторов на всю страну, Ростехнадзор, который осуществляет 21 вид надзора (атомный, энергетический, строительный, промышленный и т.д.), имеет общую численность 12 тыс. человек.
Не стоит забывать о том, что у МЧС есть еще три службы надзора. Кроме того, за годы реформ сфера ответственности МЧС России существенно сузилась, основная ответственность за пожары и затраты на ликвидацию их последствий ложатся теперь в основном на субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Каждый год горят леса, уничтожается народное достояние, а МЧС России – ни при чем. Во всем виновато Федеральное агентство лесного хозяйства и субъекты Российской Федерации. МЧС России в этой ситуации только работает на имидж, сбрасывая тонны воды на горящие леса и торфяники с самолетов. Эффективность такого тушения мизерная, а пиара – предостаточно. То, что литр воды, сброшенный с самолета, становится «золотым», остается за кадром.
Хорошо ориентируясь в тонкостях политики, министр МЧС России С. Шойгу, объявив о сокращении инспекторов Госпожнадзора, умело и тактически верно сработал на опережение. Он не стал ждать, когда ему предъявят претензии за громкие пожары, например за Манеж, благополучно сгоревший дотла в день выборов президента страны, или за пожар в высотном здании общежития МГУ, на котором в очередной раз погибли люди, сразу же после громких заявлений о наведении порядка в сфере образования.
Тонко чувствуя ситуацию, С.К. Шойгу заявил также о пожарном аудите. Который все расставит по своим местам и перекроет лазейки недобросовестным пожарным инспекторам.
Конечно, оспаривать точку зрения уважаемого и мудрого министра сложно. Тем не менее попытаемся более детально изучить сущность пожарного аудита, то есть проверки, проводимой независимой организацией.
Пожарный аудит
Сам по себе пожарный аудит нежизнеспособен. Попытаемся это аргументировать.
Готовы ли вы тратить средства на то, чтобы к вам в квартиру, на дачу или в гараж пришел пожарный аудитор, сделал замечания и выдал список мероприятий по улучшению противопожарного состояния? Всем, кому задавали этот вопрос, отвечали на него отрицательно. С одной стороны, денег жалко, с другой – не готовы психологически и даже думать о возможности пожара не хочется. Большинство людей знает «слабые» с пожарной точки зрения места у себя в квартире и полагает, что лучше вызвать электрика, чем аудитора. Аналогично вопрос будет решен и в магазинах, автосервисах и на других частных объектах.
Говоря другими словами, на добровольных началах пожарный аудит долго не проживет и не найдет реального применения. Следовательно, его нужно к чему-то «привязать», например, к финансовому аудиту или к обязательному страхованию от огня. То есть пожарный аудит станет обязательным для предприятий и организаций и соответственно будет означать для них дополнительные финансовые расходы.
Но при обязательности пожарного аудита кто будет искать самого принципиального и грамотного аудитора? Естественно, наиболее «востребованы» станут аудиторы податливые, невнимательные, способные на что-то закрыть глаза. На это тоже нужны средства: цена «доброты» аудитора будет прямо пропорциональна стоимости устранения недостатков, на которые он закроет глаза. В итоге получаем еще больший простор для взяточничества.
Понятно, что любая проверка, в том числе осуществленная пожарным аудитором, не может обойтись без выявления недостатков. На их оперативное устранение опять нужны средства. Если пожарный аудит свяжут какой-то шкалой с обязательным страхованием (чем больше нарушений, тем выше стоимость страховых услуг), то понадобятся дополнительные средства на оплату страхования.
Представим себе, что вы владелец магазина или другого объекта недвижимости. Вы понесли прямые и косвенные затраты на проведение пожарного аудита. Их надо куда-то списать и за счет чего-то компенсировать. Не надо быть великим экономистом, чтобы понять, что эти затраты распределятся на стоимость реализуемых товаров. В парфюмерном магазине станут дороже духи, в продуктовом – хлеб, а в автомобильном – автомобили.
То есть пожарный аудит ударит по карману населения и при этом нет никакой гарантии, что от его введения существенно возрастет защищенность граждан и имущества от пожаров.
А ведь 8 тыс. сокращенных инспекторов тоже должны где-то работать. Вряд ли они станут шахтерами, комбайнерами или каменщиками. Почему бы им не переквалифицироваться в «профессиональных» пожарных аудиторов?
По мнению министра МЧС России С.К. Шойгу, контроль за вновь созданными пожарными аудиторами будут осуществлять должностные лица все того же Госпожнадзора. Не получится ли новой армии надзирающих за проверяющими?
Разумеется, все вышесказанное – не более чем частное мнение. Которое, между тем, имеет право на существование. Главное же – более серьезно и всесторонне обдумать целесообразность введения пожарного аудита.
Алексей Дружинин
Источник:http://ininfo.ru/mag/2006/2006-09/20... |
| |
|
алекс
[10.12.2007 9:44:25] | | не будет его и 2009 году |
| |
|
вентиль
[10.12.2007 10:26:31] | | Странная какая-то статья... Начата "во славу", закончена "за упокой"!!! |
| |
|
ML-1210
[10.12.2007 17:30:34] | | http://www.vdpo.ru/news/?cont=long&a...
вот и приказ, можно аккредитовываться: ПРИКАЗ МЧС РФ от 20.11.2007 N 607 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ДОБРОВОЛЬНОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.11.2007 N 10597.
|
| |
|
[10.12.2007 19:20:46] | | алекс "не будет его и 2009" году
http://www.yuga.ru/news/110289/index...
но хотят
|
| |
|
Denver
[10.12.2007 20:40:51] | | Хотите прикол. Смотрим ГОСТ 12.1.004-91 прил. 2
«Вероятность предотвращения воздействия ОФП (Pв) на людей в объекте вычисляют по формуле
Рв=1-Qв (1)
где QB — расчетная вероятность воздействия ОФП на отдельного человека в год.
Уровень обеспечения безопасности людей при пожарах отвечает требуемому, если
QB <=QBH (2)
где QBH — допустимая вероятность воздействия ОФП на отдельного человека в год.
Допустимую вероятность QBH принимают в соответствии с настоящим стандартом.
2.2. Вероятность (QB) вычисляют для людей в каждом здании (помещении) по формуле
Qв= Q п (1-Рэ)(1-Рпз)
где Qп — вероятность пожара в здании в год;
PЭ — вероятность эвакуации людей;
Pп.з, — вероятность эффективной работы технических решений противопожарной защиты.»
При расчете Qв которая должна не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на каждого человека, используется параметр Qп- который берется исходя из среднестатистических данных. Так вот практически по всем зданиям в России Qп не равен 10-6, а значительно больше. Например для общественных зданий сегодня он равен где то 10-4. Как бы объект не старался, какие бы системы не внедрял Рэ и Pп.з не равны 1. Эти значения стремятся к 0. Таким образом расчетная вероятность воздействия ОФП на отдельного человека в год Qв в самом идеальном случае равна Qп, но не может быть больше него. На сегодня по России Qп =1,2*10-4
Таким образом все объекты должны получить неудовлетворительную оценку. Получить положительное заключение можно только изначально подставив в формулу 10-6, а это обман. Поскольку результаты будут использованы страховщиками, я думаю они не дадут впихнуть себе лажу. А при страховании количество регистрируемых пожаров существенно возрастет, а значит, вероятность возникновения пожара в однотипном здании станет еще выше.
Аудиторы понесут результаты проверок в ГПН, ГПН наложит штраф или вообще имея на руках такой документ отдаст материал в суд на приостановку. Кто останется крайним- малый бизнес который будет отдавать свои денежки за проверку , потом страховщику, потом штраф. Да здравствуют идеи МЧС!!!
|
| |
|
Denver
[10.12.2007 20:43:09] | | простите опечатался "Qв в самом идеальном случае равна Qп, но не может быть меньше него." |
| |
|
[11.12.2007 15:17:36] | | Уважаемый Denver, хотите прикол?
Насчет "Как бы объект не старался, какие бы системы не внедрял и Pп.з не равны 1. Эти значения стремятся к 0." с Вами не совсем соглашусь, вернее совсем не соглашусь. При удачной эвакуации параметр Рэ должен составлять немногим более 0,999. Параметры Pп.з для систем АПС и СОУЭ лежат в пределах от 0,72-0,98. Однако расчет рисков и вероятностей в том виде, в которм он изложен в ГОСТ, дает (имхо) приблизительную оценку безопасности людей на объекте, с определенной погрешностью.
Однако, думаю, что расчет уровня обеспечения ПБ людей в данном виде ни в коем случае не может служить фундаментом для такой гигантской сферы взаимоотношений как "пожарный аудит". Ведь основы "гибкого" нормирования, заложенные в ГОСТ в далеком 91 году практически далее не развивались и в итоге мы сейчас имеем то, что имеем.
P.S. Qв может быть меньше Qп. |
| |
|
| | | Дискусия закрыта |
|