25.04.2008 22 апреля в Москве прошел круглый стол на тему: «Эффективное взаимодействие МЧС России и бизнес-сообществ по вопросам обеспечения пожарной безопасности и внедрения системы независимой оценки рисков». В рамках мероприятия было подписано соглашение о сотрудничестве между МЧС и ОПОРОЙ РОССИИ.

В круглом столе приняли участие Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергей Шойгу, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов, члены Президиума организации Андрей Андреев и Михаил Колесников, член Правления ОПОРЫ РОССИИ Евгений Аркуша, член Президиума НП «ОПОРА» Игорь Бухаров и другие.

В своем выступлении Сергей Шойгу отметил, что работа его министерства с предпринимателями направлена, в первую очередь, на обеспечение безопасности и создание необходимых условий для нормальной работы бизнесменов. Он сделал акцент на том, что на данный момент МЧС может закрыть любой объект, даже построенный по самым современным технологиям и отвечающий всем требованиям безопасности, что, по его мнению, неправильно. По словам С. Шойгу, помочь скоординировать работу бизнеса и государственного надзора должен федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В связи с этим он подчеркнул, что проект закона был проверен на коррупционную емкость и она существенно ниже, чем сегодня, поэтому закон необходим не только МЧС, но и бизнесу.

В связи с этим глава МЧС уделил особое внимание проблемам лицензирования и проведения независимых экспертиз предприятий. Сергей Шойгу обратил внимание предпринимателей на то, что в самом ближайшем будущем их ждут существенные изменения в области лицензирования. В частности, министр заявил, что МЧС «уходит от лицензирования взрывоопасных и пожароопасных объектов, так как в этой сфере происходит дублирования функций с Ростехнадзором». «Надеюсь, что в ближайшие месяцы Правительство России пойдет нам навстречу в этом вопросе», отметил он. Также, по словам главы МЧС, проведена работа по исключению лицензирования строительной деятельности и работ при проектировании объектов, в том числе сдачи объекта строительства. Помимо этого, С. Шойгу рассказал, что 21 апреля принято решение о том, что органы государственного пожарного надзора не будут больше лицензировать производство этилового спирта, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Министерство считает лицензирование некоторых видов деятельности, осуществляемое МЧС, избыточным и создающим дополнительное административное давление на предпринимателей. Однако, по данным МЧС, нагрузка велика также и на пожарных инспекторов, так как Министерство обслуживает 3 млн. 700 тыс. объектов, и получается, что более 200 приходится на одного инспектора. Поэтому в министерстве предлагают предпринимателям «механизм саморегулирования» - независимую оценку рисков. Такая оценка, по мнению экспертов, уже давно необходима и тем предпринимателям, которые беспокоятся об уровне безопасности своих предприятий. По словам Сергея Шойгу, МЧС уже готово передать право проводить большую часть экспертиз частным компаниям, однако, по его словам, на рынке сейчас нет полностью подготовленных к этому предприятий. «Для того, чтобы осуществлять экспертизу, компания должна иметь оборудованную лабораторию и быть сертифицированной международными организациями. А таких фирм сейчас на рынке просто нет», отметил министр.

В свою очередь, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов подчеркнул, что бизнесменов действительно беспокоят вопросы обеспечения безопасности предприятий, ведь от этого, в том числе, зависит их конкурентоспособность. Но существует и ряд проблем связанных с работой, например, государственного пожарного надзора. Он сказал, что проверки надзорными органами на первом этапе должны осуществляться с позиции консультирования, а не карательных мер. «В принципе, хотелось бы, чтобы отношение к собственности поменялось. Может, не стоит так регламентировать и регулировать частную собственность, а нужно минимизировать контроль?», задал вопрос президент ОПОРЫ и привел в пример предпринимателя из Краснодарского края, которому сначала выдали заключение, что его производственный объект соответствует нормам безопасности, а через полгода пришли с проверкой и выдали 52 предписания. На их основании на следующий же день суд принял решение о закрытии предприятия. Также президент ОПОРЫ отметил важность и заинтересованность общества в принятии федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и указал на его недоработки, которые могут создать существенные проблемы в правоприменительной практике на местах. Устранить их Сергей Борисов предложил общими усилиями экспертов ОПОРЫ и МЧС.

В ходе заседания Сергей Шойгу отметил, что у предпринимателей есть проблема в недостатке информации и, по его мнению, предприниматели должны знать, куда обращаться в случаях нарушения их прав. Он предложил бизнес-сообществу посодействовать министерству в информировании о проблемах в области государственного пожарного надзора. Глава МЧС также заверил, что, со своей стороны, министерство старается обеспечить полной информацией о возможностях обеспечения пожарной безопасности все заинтересованные стороны.

В продолжение этой темы Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору Геннадий Кириллов сообщил, что уже достаточно давно ведутся консультации с предпринимателями и в министерстве активно работает «горячая линия», куда можно обратиться и рассказать обо всех претензиях к работе МЧС России.

В ходе дальнейшей дискуссии предприниматели поделились с министром своим взглядом на специфические отраслевые проблемы. В частности, Михаил Колесников затронул существующую проблему не очень качественного снабжения различных объектов электроэнергией, что негативно сказывается на обеспечении безопасности людей. Особенно, по мнению руководителя Комитета ОПОРЫ РОССИИ по энергетике, это важно в социально значимых учреждениях (школах, домах инвалидов, больницах и т.д.), поэтому, отметил он, влияние МЧС в этой сфере нужно сохранить.

Проблемы государственного пожарного надзора и госконтроля со стороны МЧС в области общественного питания озвучил президент Федерации рестораторов и отельеров (ФРиО), член Президиума НП «ОПОРА» Игорь Бухаров.

Вице-президент Российского топливного союза, член Правления ОПОРЫ РОССИИ Евгений Аркуша поднял на заседании тему чрезмерного регулирования в топливной сфере и необходимости четкого разделения полномочий между МЧС, Ростехнадзором и Росприроднадзором.

Председатель Совета директоров завода «Тензор», член Президиума ОПОРЫ Андрей Андреев поделился своим мнением об ответственности за безопасность, которая должна быть возложена не на МЧС, а на предпринимателей, так как это в их интересах. По его мнению, ввиду того, что бизнесмены мало осведомлены о том, как именно лучше всего обеспечить пожарную безопасность. В связи с эти он предложил, прежде всего, предоставить им услугу, позволяющую выбирать способы защиты от пожара «и уже после этого вводить ответственность».

Итогом обсуждения стало подписанное соглашение о сотрудничестве между ОПОРОЙ РОССИИ и МЧС. Предметом документа является взаимодействие Сторон по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, и повышения эффективности деятельности в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Информационный портал ОПОРЫ РОССИИ/opora.ru/

---