[30.03.2022 14:32:00] | | Противопоказания есть. Для людей с особенностями психики.
Решение № 2-152/2016 2-152/2016~М-1513/2015 М-1513/2015 от 28 марта 2016 г. по делу № 2-152/2016 (Тавдинский районный суд Свердловской области):
Решение № 2-152/2016 2-152/2016~М-1513/2015 М-1513/2015 от 28 марта 2016 г. по делу № 2-152/2016
Тавдинский районный суд (Свердловская область) - Гражданское
Суть спора: Прочие исковые дела
мотивированное
решение
составлено
28 марта 2016 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тавда 23 марта 2016 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Резниченко О.Г.,
представителей ответчика Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Тавдинский психоневрологический интернат» Холина А.В., Лебедевой Н.Д., Болотовой В.В., Матвиенко Н.Ф., Кокорина Д.В.,
при секретаре Шелест А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения <адрес> «Тавдинский психоневрологический интернат» о возложении обязанности по оборудованию жилого здания и нежилого здания системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств с сигналами оповещения,
УСТАНОВИЛ:
Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения <адрес> «Тавдинский психоневрологический интернат» и просил обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания ГАУ «Тавдинский ПНИ» системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности в местах с массовым пребыванием людей в государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения <адрес> «Тавдинский психоневрологический интернат» (далее- ГАУ «Тавдинский ПНИ») установлено, что здания ГАУ «Тавдинский ПНИ» не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения.
Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки ОНД Тавдинского ГО, Таборинского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по СО № от ДД.ММ.ГГГГ.
ГАУ «Тавдинский ПНИ» создано на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере социального обслуживания населения.
В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. Согласно ч. 12 ст. 84 Закона здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение пожарной безопасности клиентов и сотрудников ГАУ «Тавдинский ПНИ», их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Осуществление деятельности ГАУ «Тавдинский ПНИ» в отсутствие системы оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе недееспособных граждан, нарушает их права и законные интересы.
Впоследствии Тавдинский городской прокурор обратился с заявлением об уточнении исковых требований, в котором просил обязать ГАУ «Тавдинский ПНИ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать жилое здание (корпус № общежитие кирпичное) общей площадью №. с кадастровым номером № и нежилое здание общей площадью №. с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес> системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию таких сигналов оповещения.
В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал исковые требования и пояснил, что ответчик нарушил требования пожарной безопасности, в связи с чем, необходимо возложить на ответчика обязанность по оборудованию двух зданий системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения.
Представители ответчика возражали против удовлетворения иска прокурора.
В обоснование возражений против иска представитель ответчика ФИО2 суду пояснил, что с учетом индивидуальных способностей и психического состояния клиентов психиатрического интерната возложение обязанности на ответчика является необоснованным, поскольку недееспособные клиенты не могут быть обеспечены персональными устройствами оповещения о пожаре, так как они не смогут понимать их назначение, адекватно реагировать и соответствующим образом отвечать на их сигналы. Факт того, что часть клиентов являются дееспособными, не является основанием того, что клиенты могут адекватно реагировать на сигналы персональных устройств без помощи других лиц. Освидетельствовав всех дееспособных клиентов, врачебная комиссия пришла к выводу, что никто из этих клиентов не может реагировать на персональные устройства адекватно, в силу психических заболеваний. Согласно разъяснению ГБУЗ «Свердловская областная клиническая больница» требования по обеспечению персональными устройства клиентов ГАУ «Тавдинский ПНИ» должно выполняться с учетом индивидуальных способностей клиентов Учреждения, так как персональное устройство оповещения о пожаре у лица, страдающего психическим расстройством, может вызвать тревогу, беспокойство, попытки снять прибор, вскрыть устройство, намерение использовать устройство не по назначению. Система общего оповещения о пожаре в Психоневрологическом интернате установлена и здания Учреждения достаточным образом обеспечены системами охранно-пожарной и тревожной сигнализации. Весь персонал и клиенты Учреждения при наступлении чрезвычайно ситуации автоматически об этом оповещаются, сигнал поступает в пожарную часть и руководителям Учреждения по средствам мобильной связи независимо от места их нахождения. Сотрудники могут обеспечить безопасность клиентов и без персональных устройств.
Представитель ответчика ФИО4 – врач-психиатр пояснила, что всего клиентов в ГАУ «Тавдинский ПНИ» – 319, из них дееспособных – 84 человека, недееспособных – 224 человека. С учетом психического состояния клиентов ГАУ «Тавдинский ПНИ» применение персональных устройств, как чужеродных объектов, может ухудшить психическое состояние клиентов и привести к различным факторам, в том числе обострению заболевания, причинить вред пациентам. Клиентов, которые могли бы адекватно реагировать на персональные устройства со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения, в интернате не имеется.
Представители ответчика ФИО5 и ФИО6 пояснили, что оснащение персональными устройствами зданий интерната нецелесообразно, с учетом тяжести заболеваний клиентов учреждения, в связи с тем, что использоваться такие персональные устройства, с учетом психического состояния клиентов не будут.
Представитель ответчика ФИО7 суду пояснил, что в данном учреждении два корпуса, которые оснащены пожарной сигнализацией, сигнал о пожаре уходит в пожарную часть. На персональные устройства клиенты интерната адекватно реагировать не смогут, в связи с их девиантным поведением. Эвакуированы при пожаре они могут только при помощи сотрудников учреждения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. С исковыми требованиями прокурора не согласен, ввиду того, что требования ч. 12 ст. 84 Закона № 123-ФЗ должны выполняться с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ «Тавдинский ПНИ» находилось на обеспечении 333 клиента, из них 192 признаны недееспособными, в отношении 43 поданы заявления о признании их недееспособными. При принятии решений по всем заявлениям 235 клиентов будут признаны недееспособными, то есть не способными понимать значение своих действий или руководить ими. Вопрос о способности лица адекватно воспринимать факт постоянного ношения персонального устройства и реагировать на сигнал персонального устройства должен решаться индивидуально.
Суд, заслушав доводы прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Тавдинским городским прокурором исковых требований в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
В соответствии с частью 12 статьи 84 данного Федерального закона установлено, что здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.
Судом установлено, что ГАУ «Тавдинский ПНИ» входит в государственную систему социальных служб <адрес>, является социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания и обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов I и II групп, страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе (п.3 Устава).
Здания (жилое и нежилое), расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> оснащены системами оповещения о пожаре, за исключением персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами оповещения.
Так между ГАУ «Тавдинский ПНИ» и ООО «ОКО-Охрана» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на оказание услуг по ежемесячной оплате операторам связи услуг по передаче данных оповещения на сотовые телефоны ответственных лиц ГАУ «ТПНИ», оповещение на объектовые системы оповещения дежурного персонала объекта; передаче сигнала ПОЖАР с ОО ПАК ОКО в пожарную часть; прямой телефонной связи с пожарной частью или службами спасения; голосовому оповещению о пожаре на сотовые телефоны ответственных лиц и на объектовые системы оповещения дежурного персонала объекта; голосовому оповещению ответственных лиц Заказчика о задействовании ПТС; круглосуточному контролю работоспособности ОО ПАК ОКО на ПЦН исполнителя; ежеквартальному в согласованные сроки, выезд на объект для регламентного технического обслуживания.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключены договоры № с ФГУП «Охрана» МВД РФ по <адрес> на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной и тревожной сигнализации, установленной на объектах Заказчика.
ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «Тавдинский ПНИ» заключен договор № с ООО «Масштаб» по оказанию услуг и работ по непрерывному мониторингу поступивших событий и поддержания бесперебойной связи объектовой станции по специально выделенному радиоканалу с пультовой станцией, расположенной в территориальном органе Управления кризисными ситуациями МЧС России по <адрес>, в автоматическом режима, независимо от действий дежурного персонала на объекте.
Таким образом, судом установлено, что здания ГАУ «Тавдинский ПНИ» обеспечены системами охранно-пожарной и тревожной сигнализации. Из пояснений представителя ответчика следует, что с сотрудниками Учреждения проводится необходимая учеба по эвакуации клиентов в случае пожара.
Согласно представленной представителем ответчика информации клиенты ГАУ «Тавдинский ПНИ» страдают следующими заболеваниями: олигофрения степени дебильности, олигофрения степени имбецильности, умственная отсталость, шизофрения разных форм, деменция, посттравматическая энцефалопатия, эпилепсия, органическое заболевание головного мозга.
По сведениям ГАУ «Тавдинский ПНИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении всего проживает 319 клиентов, из них дееспособных клиентов – 84 человека, недееспособных клиентов – 224 человека. Ответчиком представлены справки врачебной комиссии на каждого из дееспособных клиентов, согласно которым все дееспособные клиенты ГАУ «Тавдинский ПНИ» не способны воспринимать сигналы оповещения персональных устройств. Остальные клиенты (недееспособные) не способны понимать значение своих действий и руководить ими.
Так согласно протоколам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заседания врачебной комиссии ГАУ «Тавдинский ПНИ», созданной на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, осмотрены 235 клиентов ГАУ «Тавдинский ПНИ»: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, и др. не способны воспринимать сигналы оповещения персональных устройств, у ФИО17, ФИО18 и других ношение браслета может вызвать негативные последствия, а именно обострение психического заболевания, ФИО19, ФИО20 и другие в результате утраты социальных навыков не способны воспринимать сигналы оповещения персональных устройств.
Из методических рекомендаций по исполнению положений Федерального закона № 123-ФЗ и инструкции по применению устройства индивидуального оповещения пациентов о пожаре и вызова персонала следует, что на таких устройствах имеется вибровызов, звуковая и световая индикация, кнопка вызова медперсонала.
Доказательств тому, что кто- либо из клиентов ГАУ «Тавдинский ПНИ» способен с учетом индивидуальных способностей воспринимать сигналы оповещения персональных устройств со световыми, звуковыми и с вибрационными сигналами, адекватно реагировать на них, в связи с чем, возникла необходимость обеспечить персональными устройствами, прокурором не представлено.
Согласно сообщению Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ целесообразность оснащения «персональными устройствами» браслетного типа в большей степени зависит от индивидуальных особенностей людей, находящихся в здании. Оснащение браслетами мобильных пациентов без нарушения звукового и светового восприятия, не мобильных пациентов, пациентов с девиантным поведением, пациентов с глубоким поражением тактильных (обязательных) чувств является нецелесообразным, так как эвакуация данных категорий пациентов производится, как правило при помощи персонала учреждения или самостоятельно по сигнализации.
Подобное заключение содержится в разъяснении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ, а также в сообщении заместителя начальника ГУ-МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым оснащение браслетами мобильных пациентов без нарушения звукового и светового восприятия, немобильных (лежачих) пациентов, пациентов с девиантным поведением, пациентов с глубоким поражением тактильных (обязательных) чувств является нецелесообразным и неэффективным.
Из сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от ДД.ММ.ГГГГ целесообразность оснащения пациентов психоневрологического интерната персональными устройствами оповещения о пожаре в большей степени зависит от индивидуальных особенностей людей, находящихся в здании. При этом, оповещатели должны исключать возможность негативного воздействия на здоровье людей. В психиатрических больницах (интернатах) рекомендовано оповещение только работников таких медицинских учреждений.
|