30.12.2009 Встреча Нового года всегда не только несет с собой радость встречи праздника, но и таит опасности. Использование пиротехники, хлопушек, даже праздничных свечей не раз приводило к печальным последствиям. Уже сейчас в Амурской области массово проходят праздничные мероприятия – утренники, обеды, корпоративные вечеринки. Как избежать опасных последствий таких мероприятий (по крайней мере, в их противопожарной части), помог узнать заместитель начальника управления Государственного пожарного надзора по Амурской области Сергей Чебыкин. Кроме того, сейчас инспекторы проверяют торговые точки, торгующие пиротехникой. Какие фейерверки безопасны даже дома, а какие не рекомендуется запускать даже на улице; где нарушаются правила торговли и продаются несертифицированные товары?

***

Здравствуйте, уважаемые авторы вопросов и читатели Амур.инфо! Спасибо за интерес к конференции с моим участием. Постараюсь максимально полно ответить на поставленные вопросы.




поступившие вопросы:


1.
— Здравствуйте. Очень хочется поинтересоваться по одному простому вопросу. Как можно расценить то, что клуб "Прайм" был открыт буквально пару месяцев назад - и вдруг нарушения? Что скажет на это инспектор, подписавший приемку?

(автор: Вася)



ответ:

Уважаемый Василий!

Федеральным законом № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен новый порядок осуществления надзорных функций за требованиями пожарной безопасности при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

С 1 января 2007 года приостановлено участие органов государственного пожарного надзора в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства, в подготовке заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям пожарной безопасности, а также в проверке соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и проектной документации.

Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности», ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Таким образом, если собственник решил провести реконструкцию, капитальный ремонт, перепланировку или изменение функционального назначения на своем имущественном комплексе, то он и обязан предусмотреть все противопожарные мероприятия в составе проекта на указанные виды работ.

Государственный пожарный надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ранее действовавшим до 1.05.2009 года Федеральным законом № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)». Законом установлены соответствующие ограничения в сроках проведения плановых проверок и ограничения, в порядке проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей.

Плановая проверка в отношении таких объектов надзора может быть проведена не ранее трех лет со дня регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо по истечении трех лет со дня последней плановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания или в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Насколько мне известно, последняя проверка помещений ООО «Вулкан», где в настоящее время расположен клуб «Прайм», проведена в июне 2006 года. За это время собственником проведены реконструкция и ремонт помещений. В результате были нарушены требования пожарной безопасности. Это установлено в ходе внеплановой проверки, проведенной в декабре текущего года, и что послужило основанием для обращения в суд.

2.
— Да, это очень интересно (про прайм), а как в принципе проходят проверки на противопожарную безопасность? Почему у нас в России только когда что-то плохое случиться, мы начинаем суетиться? Закрыты 10-ки заведений - почему раньше там все было хорошо? Просто как проходят проверки знаем... на проверке можно получить больше чем з/п за месяц

(автор: Василий)



ответ:

На том, как проходят проверки, я подробно остановился в первом вопросе. Т.е. государственный пожарный надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым установлены соответствующие ограничения в сроках проведения плановых проверок и ограничения в порядке проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей.

Плановая проверка в отношении таких объектов надзора может быть проведена не ранее 3 лет со дня регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо по истечении трех лет со дня последней плановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания или в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. При этом одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) является презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В последнее время, особенно после случая в Перми, появилось большое количество информации о коррупционных проявлениях со стороны сотрудников Государственного пожарного надзора. Мы внимательно изучаем информацию, которая проходит в средствах массовой информации. Что касается работы органов государственного пожарного надзора Амурской области, ни одно сообщение не остается без внимания. По каждому поступившему заявлению на неправомерные действия сотрудников, в том числе о превышении ими должностных полномочий, назначаются служебные проверки. Вместе с тем, большая часть таких обращений не подтверждается, а в некоторых случаях недобросовестные собственники таким образом пытаются уйти от ответственности.

Мое твердое убеждение – с этой проблемой необходимо бороться, в том числе с привлечением общественности. В настоящее время в целях снятия избыточных административных барьеров, разъяснения требований законодательства в области пожарной безопасности управлением государственного пожарного надзора Амурской области налажено тесное взаимодействие с Советом по малому и среднему предпринимательству при правительстве Амурской области, торгово-промышленной палатой Амурской области и рядом общественных организаций.

3.
— Здравствуйте, Сергей Анатольевич! Сегодня были в кафе "free taim" (фаст фуд) бывший корейский дом на Амурской между 50 лет и Пионерской, занимательную картину там я наблюдал..... базы от датчиков ИП 212-41М стоят на потолке, а вот самих датчиков там нет? Спасибо! :-)

(автор: Алексей)



ответ:

Уважаемый Алексей!

Судя по вопросу, Вы являетесь специалистом в сфере работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По имеющейся у нас информации, у бывшего арендатора этих помещений закончился срок аренды. Скорее всего, в данном случае речь идет о новом не совсем добросовестном собственнике или арендаторе этих помещений, который, не решив вопросы пожарной безопасности, пользуясь сиюминутной выгодой, подвергает опасности жизни благовещенцев и гостей нашего города. Спасибо за информацию, в рамках Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мы попытаемся получить разрешение на внеплановую проверку указанного учреждения.

4.
— Здравствуйте. Расскажите, пожалуйста, как сотрудники пожарного надзора проверяют торговые точки на предмет реализации пиротехники несовершеннолетним покупателям? Ни для кого не секрет, что в наше время четырнадцатилетний подросток выглядит на восемнадцать лет.

(автор: Ольга)



ответ:

Уважаемая Ольга!

Мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах торговли государственными инспекторами по пожарному надзору проводятся на основании плана органа государственного пожарного надзора и личных планов-графиков государственных инспекторов, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности. Указанными правовыми нормативными актами не предусмотрено проведение такого мероприятия, как контрольный закуп с привлечением несовершеннолетних. Кроме того, законом определено, что о предстоящей плановой проверке государственный инспектор по пожарному надзору уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя не позднее, чем в течение трех рабочих дней до ее начала, а о предстоящей внеплановой проверке – не позднее, чем за 24 часа до ее проведения.

Хочу также сказать, что в соответствии с действующим законодательством пиротехнические изделия не подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности. Контроль за ее реализацией и порядком реализации кроме органов государственного пожарного надзора осуществляют специальные подразделения органов внутренних дел и соответствующие органы Роспотребнадзора.

В текущем году в рамках подготовки к празднованию новогодних и рождественских праздников подразделениями государственного пожарного надзора совместно с органами внутренних дел и органами прокуратуры проведено 88 рейдов по исключению случаев реализации несертифицированной пиротехники. В результате этой работы установлено 8 случаев ее незаконной продажи.

5.
— Сергей, добрый день! Вопросов нет, поздравляю с наступающим новым годом! Желаю счастья, успехов, дальнейшего карьерного роста, очень рад за тебя! С удовольствием встречу в наших краях.

(автор: Сергей Ходус)

6.
— Вопросов немного:

 - Есть ли сравнительная статистика с другими государствами? Например, находясь в Китае никогда не видел серьезных пожаров и не слышал о многочисленных жертвах на них, хотя количество техногенных аварий (угольные шахты, розливы бензола и т.д.) там более чем достаточно. Другой пример, со ссылками - в прошлом году в РФ было более 200 тысяч пожаров (http://www.mchs.gov.ru/stats/detail.php?ID=13097), в которых погибло более 15 тысяч человек. В США в том же году пожаров было почти 1,5 миллиона (в семь раз больше чем в России), а погибших около 3,5 тысяч (http://www.mchs.gov.ru/stats/detail.php?ID=13097). В чем причина таких диспропорций, только ли в статистике (если, например, в США считают пожаром дым из мусорного бака, а у нас нет)?

 - Есть ли критерий скорости приезда к месту пожара? Объясню как уже один раз пытался сделать это на вашей (МЧС) пресс-конференции после пожара в общежитии, где проживали граждане КНР. С четырьмя знакомыми увидели пожар. Тут же позвонили оперативному дежурному. Минут через 7 - 10 (дело происходило напротив "пожарки" на ул.Островского) один из нас добежал до красных ворот и после двух минут пинания их ногой ему открыли с вопросм "какого вообще он стучит?". Выяснилось, что никакого сигнала не поступало, а окна дежурных выходят в другую сторону, поэтому "огонь и не увидели". Ранее в ответ на мой вопрос г-н Бухта заявил что "такого быть не могло". Проблема в том, что свидетелей было, напоминаю, пятеро.

Извините, конечно, но может быть дело не только в пиротехнике и неумении граждан с ней обращаться? Хотя я всеми руками за ее запрет как минимум после 23 часов.

(автор: Павел Кошеленко)



ответ:

Здравствуйте, Павел! Спасибо за очень интересные вопросы!

Действительно, сравнительная статистика с другими странами мира есть. Ею занимаются Всемирный Центр Пожарной Статистики, образованный в 1981 году при Международной ассоциации изучения страхования экономики (Штаб-квартира: Женева) и Центр Пожарной Статистики КТИФ, образованный в 1995 году при международной ассоциации пожарно-спасательных служб (КТИФ) (Штаб-квартира: Москва). Указанные организации изучают вопросы оценки материальных и социальных потерь от пожаров, основные параметры обстановки с пожарами, численность и оснащенность пожарно-спасательных служб.

Согласно выводам указанных организаций, основными проблемами мировой пожарной статистики являются:
1. Отсутствие национальной пожарной статистики в большинстве стран мира, во многом это связано с тем, что в большинстве стран управление пожарно-спасательными службами осуществляется на местном уровне;
2. Различные правила учета и регистрации пожаров и последствий от них. Например, приведенные Вами Россия и США.
3. Отсутствие до конца 20 века организаций, официально занимающихся сбором, обработкой, анализом и распространением информации об обстановке с пожарами в различных странах мира.

Причины пожаров и их последствия можно рассматривать с различных сторон, включая социальный аспект, а также расходы, затрачиваемые на решение вопросов пожарной безопасности в различных странах мира. Рассмотрим такую ситуацию: наибольшее число пожаров и гибель людей в России регистрируется в жилом секторе. Если соотнести число жилых домов, оборудованных средствами раннего обнаружения пожаров, в России и США, то перевес будет не в нашу сторону. В целом вопрос очень обширный и интересный. Если заинтересовались, обращайтесь.

Что касается второй части вопроса, с момента получения сообщения о пожаре на сбор и выезд по тревоге подразделениям пожарной охраны отводится 1 минута. А скорость следования к месту пожара определяется от состояния и загруженности дорог, тактико-технических характеристик пожарных автомобилей и других факторов.

Здесь хочется отметить, что Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентирует дислокацию подразделений пожарной охраны, исходя из того, что время прибытия первого подразделения к вызову в городских поселениях должно составлять не больше 10 минут, в сельских поселениях – 20 минут. Здесь следует не допускать подмены понятий. Во-первых, само название статьи «Требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах». Техническим регламентом не установлено время прибытия подразделений из числа уже существующих, а определено, что подразделения пожарной охраны должны размещаться таким образом, чтобы выполнялись эти условия.

Что касается конкретного случая, о котором Вы говорите, то ответить на этот вопрос мне затруднительно. Вы не называете ни дату пожара, ни адрес. Непонятно, какому оперативному дежурному Вы звонили и т.д. Если это был звонок по 01, хочу сказать, что вся поступающая информация в Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Амурской области, а также весь радиообмен между подразделениями записываются с фиксированием времени. Если бы была более полная информация, можно было проследить время реагирования по этому случаю. Хотя все приведенные Вами факты, конечно, заинтересовали.

Что касается пиротехники, то, конечно же, ее применения не запретишь. Вместе с тем постановлением правительства Российской Федерации от 22.12.2009 года утверждены Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий, которыми установлены соответствующие ограничения.

7.
— После трагедии в Перми, обрушился шквал неприятных высказываний в отношении ГПН, а как вы сами считаете, в какой степени виноват инспектор? Бизнесу у нас открыли дорогу, делайте, что хотите....

(автор: евгений)



ответ:

Действительно, особенно после случая в Перми появилось большое количество негативной информации и о коррупционных проявлениях со стороны сотрудников Государственного пожарного надзора. В соответствии с действующим законодательством ответственность за обеспечение пожарной безопасности несет собственник имущества.

О степени вины инспектора ГПН. Я бы не торопился с выводами, во-первых, мы не обладаем необходимыми материалами, связанными с работой клуба, а также материалами его проверок. Во всем, я думаю, должно разобраться следствие, а окончательную точку поставит суд.

8.
— Добрый день. Дополню наверное уже один из самых первых вопросов. Прошу разъяснить методику проверки организаций и предприятий на предмет нарушения правил пож. безопасности и требованиям к соблюдению таковых.

Главным образом волнует вопрос почему в случае как с Саяно-Сушенской ГЭС, в Случае пожара в клубе "Хромая лошадь". В случае сходов поездов при подрыве ж/д путей, в случае автокатастроф с участием автобусов и т.п. Мы начинаем выполнять такие действия как: Срочную проверку все ГЭС, ГРЭС, Срочно закрываем и проверяем все развлекательные заведения, срочно устраиваем проверки на ж/д транспорте и задействованных ведомств, ну и также начинаем вдруг пристально глядеть теперь за водителями автобусов и требовать более лучшего тех. состояния.

Полагаю возникает вполне корректный вопрос, - чем все это время занимается ГПН до того времени когда происходит какая-либо ЧС.

(автор: Владимир)



ответ:

Уважаемый Владимир!

В предыдущих ответах я уже говорил о плановых и внеплановых проверках.

Добавлю, что методика проведения проверок за соблюдением требований пожарной безопасности регламентирована Федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России № 517. В этих документах расписаны все действия инспекторов ГПН.

Ответственность граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

9.
— Сергей Анатольевич, те развалы, с которых около магазинов сейчас торгуют фейерверками, они сертифицированы или покупать у них нельзя?

(автор: Антон.)



ответ:

Уважаемый Антон!

Я не совсем понял Ваш вопрос. Но если речь идет самодельных лотках для торговли, то они не подлежат сертификации. Если речь идет о разрешениях на торговлю пиротехническими изделиями с лотков, то постановлением правительства Российской Федерации от 22.12.2009 года № 1052 определены требования для объектов, занимающихся реализацией пиротехническими изделиями. Учитывая эти требования, продажа пиротехнических изделий вне специализированных объектов торговли запрещена. Вопрос, скорее всего, должен быть адресован учреждениям и организациям, выдавшим разрешение на торговлю, и в лицензионно-разрешительные подразделения органов внутренних дел.

10.
— То, что позакрывали все заведения с нарушениями - хорошо, Но всё же, если рассуждать, то все знают, как было ДО "Хромой Лошади",Дали ВЗЯТКУ и ХОРОШО. Когда структуры, которые в ответе за жизнь, БУДУТ РАБОТАТЬ?

(автор: Юрий)



ответ:

Уважаемый Юрий!

Можно вопрос поставить и по-другому. До каких пор представители бизнеса вместо того, чтобы выполнять требования пожарной безопасности, будут откупаться и ничего не выполнять, при этом подвергая риску людей? И еще хочу добавить, что предприниматель, дающий взятку – преступник вдвойне.

11.
— Расскажите о порядке проведения инспекции в торговых точках. Что и как может и должен проверять инспектор.

(автор: Мутерфукер)



ответ:

Мутерфукер, на эти вопросы я сегодня дал исчерпывающие ответы со ссылками на нормативные правовые акты.

12.
— Сергей, добрый день.

У меня к вам такой вопрос: вот у вас прошла проверка клубов и других заведений. Клубы вроде бы и закрыты на 2 недели, а вроде бы и нет. Работают на полную мощность! А на самом деле кто-то контролирует, выполняются ваши предписания и "закрытия"? Складывается такое ощущение, что нет... Каждый день хожу мимо того же Прайма, на входной двери как было написано "open", так и написано. Такое ощущение, что вы пустое место. А вся функция заключается в том, чтобы выписать предписание. И все! Ответственность с себя как бы снята... А что будет дальше - неважно. Вы же предупредили... и вроде бы закрыли!

Я прекрасно понимаю, что предупрежденный - уже наполовину спасенный! Но наполовину - это получается, что из 140 человек сгорит всего 70? И второй вопрос: вот в нашей организации (называть не буду) недавно проводилась проверка ППБ . Нашли недостатки, устранили. Вроде бы все замечательно. НО. По примеру печально всем известной бизнес-справки инспектор даже не обратил внимания на окна, которые закрыты сплошной решеткой... Спрашивается - почему? Невнимательность? Халатность? Или полное безразличие к последствиям? Ну что же, подождем-с. Может быть, и мы когда-то прославимся на всю страну...

(автор: Сергей)



ответ:

Уважаемый Сергей!

Решение о приостановлении деятельности предприятия принимается судьей и приводится в исполнение незамедлительно в течение суток судебным приставом-исполнителем. При этом контроль за исполнением решения суда в соответствии с действующим законодательством возлагается на службу судебных приставов-исполнителей.

Одновременно хочется добавить, что Кодексом об административных правонарушениях установлено досрочное прекращение судом приостановления деятельности по ходатайству собственника имущества, при условии, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, устранены. Что касается указанного Вами клуба, то решением суда от 25.12.2009 года административное приостановление деятельности в отношении клуба «Прайм» было прекращено.

Что касается второй части Вашего вопроса, то однозначно ответить сложно. Во-первых, оконные проемы в соответствии с требованиями пожарной безопасности не могут рассматриваться как эвакуационные выходы, во-вторых, я не знаю специфики Вашего объекта, состояние объемно-планировочных решений и путей эвакуации. Поэтому предлагаю обратиться в управление государственного пожарного надзора, по адресу: ул. Пионерская, 47, мой служебный кабинет 302.

13.
— Председатель Правительства РФ подписал постановление, запрещающее использование пиротехники в новогодние праздники . Меня интересует, будут ли инспекторы ГПН или другие специалисты проводить рейды по выявлению случаев использования пиротехнических изделий?

(автор: -)



ответ:

Этот вопрос задали по телефону. Пользуясь случаем, отвечу и на него. Действительно, постановлением правительства Российской Федерации № 1052 утверждены Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий. Указанные требования определяют противопожарный режим, обязательный для исполнения всеми без исключения, и устанавливают правила поведения людей при хранении, реализации и использовании пиротехнических изделий бытового характера, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков. В целом постановление не запрещает использование пиротехнических изделий в новогоднюю ночь, но устанавливает перечень мест, где нельзя их применять. К ним относятся:
– помещения, здания и сооружения любого назначения;
– территории взрывоопасных и пожароопасных объектов, полосы отчуждения железных дорог, нефтепроводов, газопроводов и линий высоковольтной электропередачи;
– крыши, балконы, лоджии и выступающие части фасадов зданий (сооружений);
– сценические площадки, стадионы и иные спортивные сооружения;
– во время проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования;
– на территориях особо ценных объектов культурного наследия, памятников, кладбищ и культовых сооружений, заповедников, заказников и национальных парков.

В новогоднюю ночь проведение рейдов и проверок не планируется, так как в соответствии с действующим законодательством государственные инспекторы по пожарному надзору обязаны проводить мероприятия по надзору только в рабочее время. Вместе с тем, подразделения государственной противопожарной службы, в том числе государственного пожарного надзора и дознания, переведены на усиленный вариант несения службы. Рейды, в том числе с участием сотрудников милиции, планируется осуществлять ежедневно на объектах жилищного фонда, а также в учреждениях с массовым пребыванием людей, на которых в этот период планируется проведение новогодних и рождественских мероприятий.


***
Пользуясь случаем, хочу поздравить всех сегодняшних моих собеседников и всех амурчан с наступающим Новым Годом! Желаю счастья, здоровья, благополучия, хорошего настроения не только в праздничные дни. А самое главное, я искренне желаю , чтобы ни у вас, ни у ваших близких никогда не было поводов для обращения в службу спасения 01. С Новым годом! /amur.info/

---