25.03.2013 Лицензии на тушение лесных пожаров в настоящее время есть примерно у 0,35% лиц, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное (бессрочное) пользование для какого-либо вида использования лесов (заготовки древесины, осуществления рекреационной деятельности и т.д.). Иными словами, лицензия, без которой законным образом нельзя тушить лесной пожар, есть чуть больше, чем у каждого трехсотого арендатора. В общей сложности в России сейчас имеется около 66 тысяч лиц, использующих леса на основании договоров аренды, или имеющих лесные участки в постоянном (бессрочном) пользовании. При этом, по состоянию на 22 марта 2013 года, лицам, использующим леса, была выдана всего 231 лицензия на тушение лесных пожаров.

По действующему законодательству, тушение лесных пожаров не входит в обязанности арендаторов. Согласно статье 53.8 Лесного кодекса РФ, "работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса", или, если таких организаций нет, то победителями соответствующих торгов (сейчас такие организации уже есть везде). Однако, при нынешнем состоянии лесного хозяйства сил этих специализированных организаций в большинстве регионов хватает только на то, чтобы тушить пожары и удерживать ситуацию под контролем при низкой и средней пожарной опасности по погодным условиям. При высокой, а тем более при чрезвычайной пожарной опасности (IV - V классы), этим организациям, за отдельными исключениями, не хватает ни людей, ни техники и оборудования, чтобы тушить все пожары. В таких случаях возникает необходимость привлекать к тушению лесных пожаров всех, кто хоть как-то разбирается в лесных вопросах и хоть как-то умеет бороться с лесными пожарами, и у кого есть техника, пригодная для работы в лесу. В основном такие люди и такая техника есть как раз у арендаторов лесных участков.

Арендаторов, не имеющих лицензии на тушение лесных пожаров, если действовать строго по закону, вообще нельзя привлекать к тушению. Если же их все-таки получится тем или иным способом привлечь к тушению - им нельзя будет компенсировать понесенные расходы, а для большинства российских арендаторов, годами балансирующих на грани банкротства, это имеет принципиальное значение. Возможно, кого-то из них органы власти, используя административные методы воздействия, все-таки смогут привлечь к тушению лесных пожаров - но явно далеко не всех.

Таким образом, введение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров фактически ликвидировало, или значительно сократило, возможность привлечения самого крупного резерва профессиональных кадров и техники к борьбе с огнем при высокой пожарной опасности в лесах. Общая численность сотрудников предприятий, арендующих лесные участки для заготовки древесины, в настоящее время составляет около 130 тысяч человек - это в два с лишним раза больше общей численности работников всех лесохозяйственных, лесопожарных организаций и государственных органов управления лесами вместе взятых.

Требования к соискателю лицензии на тушение лесных пожаров, определенные постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 69, таковы, что большинство арендаторов получить лицензию, не прибегая ни к каким юридическим уловкам, просто не может. За юридические уловки ("помощь в получении и предоставлении в лицензирующий орган документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям") арендаторам приходится платить, да еще и тратить немало времени на всякие формальности - на это мало кто соглашается.

Обязательное лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров сильно препятствовало охране лесов от огня в 2012 году, и может стать одним из важнейших факторов, способствующих распространению катастрофических лесных пожаров в 2013 году.http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=14398

---