04.11.2008 К началу 2009 года в стране должна быть кардинально реформирована организация надзора за пожарной безопасностью. Это означает не только большую свободу, но и большую ответственность предпринимателей

Реформа пожарного надзора затронет бизнес напрямую. Инспекторы будут проверять не все без исключения объекты, а лишь места массового посещения людей и потенциально опасные предприятия. Предпринимателям самим придется выбирать, какой системы безопасности придерживаться, и вместо проверок инспекторов они смогут обращаться к независимым специализированным организациям, оценивающим пожарные риски. Обращение это будет добровольным, но непрошедшие процедуру так называемого пожарного аудита останутся под контролем Госпожнадзора.

Долгая история
Все это, полагают чиновники, снизит административное давление, от которого в основном страдают предприятия малого и среднего бизнеса. Пожарный инспектор — фигура для любого бизнесмена во многом одиозная. Предприниматели на все лады пересказывают друг другу истории о том, кто из них и за сколько добился его благосклонности — проще говоря, сколько дал денег, чтобы тот закрыл глаза на нарушения, выявленные при проверке бизнеса.

Правда это или нет, зависит от каждого конкретного случая, но, по крайней мере, стойкость такого мифа уже означает наличие проблемы. Это показывает, что бизнес у нас относится к пожарной безопасности и ее контролю как к чему-то необязательному, решаемому не внедрением в организации определенных правил и мероприятий, а уплатой некой суммы нужному человеку.

Порочность такого взгляда еще в июле 2006 года обсудили тогдашний Президент РФ Владимир Путин и глава МЧС РФ Сергей Шойгу. Последний предложил ввести вместо обязательных проверок предприятий пожарный аудит — полностью добровольную систему контроля с участием независимых аудиторов. «В финансовой сфере есть такая понятная вещь, как аудит. Мы предлагаем точно такую же сделать в сфере пожарного надзора, чтобы максимально сократить факты взяточничества, коррупции и мздоимства», — сказал Шойгу на встрече с главой государства.

В течение всего этого периода для внедрения системы независимой оценки рисков (именно так трансформировалось понятие пожарного аудита) был принят ряд документов. 1 октября прошлого года утвержден административный регламент МЧС по исполнению государственной функции по надзору за выполнением органами исполнительной власти, местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности. В соответствии с ним определены сроки и процедуры пожарного надзора. В частности, в документе сказано, что «в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору (контролю) может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации, в отношении других объектов мероприятия проводятся по мере необходимости, но не чаще одного раза в два года».

Порядок добровольной аккредитации организаций, которые хотят оказывать услуги по оценке рисков, прописан в приказе МЧС от 20 ноября прошлого года. А в конце июля этого года принят Федеральный закон №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Он является логическим продолжением ФЗ №184 (закона «О техническом регулировании» 2002 года), но вводит совершенно новый механизм контроля и надзора за пожарной без­опасностью на объектах. Например, в нем дается полное описание строительных объектов по огнестойкости, требования к документации, классификацию помещений и продукции по критериям пожарной безопасности. Но главное, определяется понятие пожарного риска (это мера возможности реализации опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей), допустимого пожарного риска (того, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-эконо­мических условий). Также в нем говорится, что система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного законом.

«Другими словами, наконец-то все основные требования сконцентрированы в едином документе, — комментирует директор по науке группы компаний «Городской центр экспертиз» (Санкт-Петербург) Алексей Исаков. — Ведь правил пожарной безопасности, которые существуют сегодня, уже более двух тысяч, и содержат они около 150 тысяч требований, многие из которых устарели».

МЧС подготовлена и одобрена правительством Концепция создания системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации. Она содержит цели, задачи и направления развития системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности и план мероприятий по созданию такой системы.

Достижение цели
Вообще, нужно понимать, что нововведения в пожарном надзоре стали внедряться не только в целях снятия бремени контроля с бизнеса. В первую очередь сыграло роль то, что МЧС при сохранении старой системы обязательного контроля за всеми объектами реально не в силах обеспечить его должным образом. Сегодня на одного инспектора в среднем приходится около 200 поднадзорных объектов — от ларька до нефтеперерабатывающего завода.

«Освобождение органов государственного пожарного надзора от работы на малозначительных объектах необходимо, — считает начальник отдела надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности УГПН ГУ МЧС по Новосибирской области Юрий Жердев. — Мы сами рады избавиться от лишней и малозначимой работы. Собственными силами нам сегодня очень сложно охватить обязательный объем работ. А это объекты с массовым пребыванием людей, здравоохранения, соцзащиты населения, а также критически важные и потенциально пожароопасные предприятия. И система оценки рисков будет здесь наиболее прогрессивной и, надеюсь, эффективной. Чем меньше риск возникновения пожара на объекте, тем страховой тариф будет меньше — это справедливо. Кроме того, бизнесу дается право в определенном смысле выбрать самоконтроль. Дана возможность, но если ты ей не пользуешься, к тебе в обязательном законном порядке будет ходить инспектор».

Сегодня новая система начала обретать зримые очертания. При МЧС уже созданы системы подготовки пожарных аудиторов и аккредитации экспертных организаций, имеющих в своем составе специально обученных экспертов. Процедура независимого пожарного аудита несложна. Таким организациям предоставлено право после проведения аудита выдавать предприятию документ по образцу, утвержденному МЧС. Уже сейчас на рынок этих услуг стремятся попасть многие аудиторские и экспертные компании. Пока при МЧС аккредитовано порядка десяти предприятий на право оказания этого вида услуг.

По мнению Алексея Исакова, конкуренция среди аудиторских компаний, которые пожелают заняться пожарной безопасностью, будет большой: «Сначала их будет много. Так происходит всегда, когда речь идет о новой сфере услуг. Но рынок это отрегулирует сам — ненадежные просто исчезнут».

Что изменится
С вступлением в силу нового закона каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические установки, оборудование) на предприятии должен будет иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного риска. Необходимость проведения оценки риска вводится законом на всех этапах жизненного цикла объекта от проектирования до эксплуатации.

По предварительным оценкам, пожарный аудит газоперерабатывающего завода займет два–три месяца. Хотя надо отметить, что многое зависит от качества исходной информации. Если на предприятии она есть, то это способно на три четвертых сократить время проверки.

В законе прописаны количественные параметры оценки системы пожарной безопасности. Появились пороговые значения пожарного риска, в качестве оцениваемого критерия рассматривается риск гибели людей при возгорании, который в идеале должен составлять не более одного раза на миллион возможных случаев. Практическая польза от введения количественных критериев очевидна. Теперь технология «договориться с инспектором» не пройдет, поскольку появляется новый критерий оценки эффективности системы пожарной без­опасности. Цифры не обманут. Кроме того, в процесс вмешивается третья сторона — независимые аудиторы, несущие полную ответственность за ложность своего заключения.

Основной целью нововведений в области пожарной безопасности станет перераспределение ответственности за нанесение вреда или причинение ущерба между государством и организацией, которая непосредственно может его нанести. Ведь сегодня в случае чрезвычайной ситуации пострадавшие рассчитывают только на поддержку государства. В то время как государство стремится сделать так, чтобы предприятие тоже приняло на себя соответствующую ответственность. Собственник должен страховать риски организации по установленным тарифам, зависящим от степени опасности объекта. Тогда роль пожарных инспекторов изменится и будет состоять не в бесконечных проверках, а в оценке безопасности объектов и консультировании по вопросам ее повышения. Бизнес же станет взрослее и ответственнее. /expert.ru/

---