23.03.2020 
В данной статье речь пойдет о противоправной деятельности МЧС России по созданию преступных схем, направленных на хищение бюджетных средств, которые представляют собой угрозу безопасности Российской Федерации.


Предпосылки внедрения систем автоматического вызова пожарных (пожарного мониторинга)
Пожар в Московской наркологической больнице № 17 в 2006 г. стал причиной гибели 46 человек. В 2007 г. при пожарах в домах престарелых Краснодарского края, Омской и Тульской областей погибли 104 человека. Трагедия в Республике Коми в начале 2009 г. унесла жизни 25 человек.

Согласно статистическим сборникам, ежегодно издаваемым ФГБУ ВНИИПО МЧС России, количество людей, погибших на пожарах, находится в прямой зависимости от времени прибытия первого караула пожарно-спасательного подразделения к месту пожара.

В связи с трагическими событиями на социальных объектах в 2006-2009 годах в часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» были внесены изменения, согласно которым тревожный сигнал должен поступать с социально значимых объектов (школы, больницы, детские сады, дома престарелых и др.) в пожарную часть напрямую в автоматическом режиме «без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации», что позволяет значительно сократить время прибытия пожарно-спасательных подразделений к месту пожара.



Судебная практика по пожарному мониторингу

По вопросу дублирования тревожного сигнала в пожарную часть (пожарного мониторинга) сложилась однозначная судебная практика.

Например, ФАС Северо-Западного округа приводит в Постановлении от 03.02.2014 №Ф07-10005/2013 по делу №А56-54896/2012 следующее толкование части 7 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ:

…Обеспечение технологической схемы передачи извещения о пожаре, предусмотренной ч. 7 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ, позволяет, во-первых, максимально сократить время реагирования подразделений пожарной охраны на извещение о пожаре (от момента срабатывания сигнала «пожар» до момента прибытия на объект пожарных), во-вторых, обеспечивает автоматический вызов подразделений пожарной охраны с объектов системы социальной защиты населения без участия персонала объектов и каких-либо посредников. Социальные учреждения не вступают с мониторинговыми организациями, как транслирующими организациями, ни в какие правовые отношения. Реагируя на извещение о пожаре, подразделение пожарной охраны вступает в публичные правоотношения с объектом защиты. Мониторинговая организация не является участником процедуры подключения, она лишь осуществляет монтаж и техническое обслуживание оборудования на объектах защиты. Такими лицами в соответствии являются: объект защиты, заинтересованный в прямой передаче сигнала о пожаре в пожарную часть для максимально оперативного тушения пожара и минимизации ущерба от пожара, подразделение пожарной охраны, заинтересованное в максимально оперативном получении извещения о пожаре для скорейшего тушения пожара.


Незаконный «рынок услуг по вызову пожарных»

Между тем чиновники из Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России на протяжении последних лет пытаются убедить всех, что законодатель при принятии данной нормы закона имел совершенно иные цели, далеко не связанные с предупреждением трагических последствий на объектах с массовым пребыванием людей. По мнению чиновников МЧС России, указанная норма закона призвана обеспечивать конкуренцию на придуманном ими «рынке услуг по вызову подразделений пожарной охраны», создавать дополнительные рабочие места на данном рынке, поэтому в ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ речь идет о необходимости дублировать сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала транслирующей организации, а не о запрете передавать сигнал через транслирующую организацию.

Директором Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России - заместителем Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Р.Ш. Еникеевым специально было издано информационное письмо от 24.08.2017 № 19-2-3-3193, которым даны вышеуказанные разъяснения, а «в целях развития конкуренции» была «разработана» даже схема государственных закупок, отличная от той, что предусмотрена федеральными законами (письмо находится в информационных базах типа Консультант Плюс и др.).

Так Еникеев Р.Ш. в своем информационном письме от 24.08.2017 № 19-2-3-3193 не просто продекларировал, но и дал разрешение территориальным органам МЧС России «размещать» в подразделениях ФПС ГПС МЧС России и подразделениях пожарной охраны иных видов на безвозмездной основе любые «сертифицированные системы» и в любом количестве.

В ситуации, когда в установленном законом порядке не проводятся конкурсные процедуры, начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации получили от Еникеева Р.Ш., по сути, эксклюзивное право осуществлять выбор приборов пультовых оконечных «сертифицированных систем» любых производителей и выбор организаций, которые будут выполнять работы по их установке и обслуживанию. Такой выбор осуществляется исключительно по собственному усмотрению начальников главных управлений МЧС России, т.е. в силу личных и, как правило, корыстных мотивов.

Разрешение Еникеевым Р.Ш. передавать сообщения о пожаре с социально значимых объектов на «сертифицированные системы»:

• позволяет недобросовестным производителям сбывать свое пультовое оборудование в обход требований о проведении государственных испытаний в отношении «сертифицированных систем», которые являются обязательными при осуществлении МЧС России централизованных закупок по государственному оборонному заказу для нужд МЧС России;
• несанкционированная установка в подразделениях пожарной охраны пультового оборудования «сертифицированных систем» обуславливает необходимость выделения из государственных и муниципальных бюджетов средств на установку объектового оборудования этих «сертифицированных систем», поскольку в силу технических возможностей к пульту «сертифицированной системы» одного производителя невозможно подключение объектового прибора другого производителя;
• позволяет собственникам «сертифицированных систем» в нарушение бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд взимать с государственных учреждений плату за приемо-передачу сигналов о пожаре в пожарно-спасательные подразделения, в том числе плату за используемые ими каналы связи, хотя в Российской Федерации вызов оперативных служб должен осуществляться на безвозмездной для пользователей основе.

Таким образом, безвозмездный характер процедуры «размещения» в пожарных частях пультовых приборов «сертифицированных систем», разработанный Еникеевым Р.Ш., достаточно быстро «окупается» за счет бюджетных средств для коммерческих структур.

В связи с тем, что из информационного письма от 24.08.2017 № 19-2-3-3193 Еникеева Р.Ш. следует, что «размещение» «сертифицированных систем» в подразделениях пожарной охраны обусловлено необходимостью создания добросовестной конкуренции «при оказании услуг по передаче сигнала о возникновении пожара в пожарно-спасательные подразделения», начальники главных управлений МЧС России в ряде субъектов РФ данное информационное письмо от 24.08.2017 № 19-2-3-3193 используют как нормативный правовой акт, обязательный к применению, считаем необходимым высказать свою точку зрения на происходящее, а именно, ЧТО на самом деле представляют собой «услуги по передаче сигнала о возникновении пожара в пожарно-спасательные подразделения».




Прием сигнала о пожаре – обязанность МЧС

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров – есть разновидность государственной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реагирование в области обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 22 Федерального закона № 69-ФЗ тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, деятельность по обеспечению приема сигналов о пожаре и реагированию на указанные сигналы, носит для пожарных и пожарно-спасательных подразделений обязательный характер в силу правового положения, как специально созданных для реализации указанных функций государственных учреждений и требований законодательства в области пожарной безопасности, и поэтому влечет возникновение у них соответствующих обязанностей.

Порядок тушения пожаров утвержден:
• приказом от 16.10.2017 № 444 «Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (зарегистрировано в Минюсте России 20.02.2018 № 50100);
• приказом от 25.10.2017 № 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» (зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 № 49998);
• приказом от 20.10.2017 № 452 «Об утверждении типового Устава подразделения пожарной охраны» (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 № 50452).

Согласно названным приказам:
• прием и обработка сообщения о пожаре относится к первичному этапу боевых действий по тушению пожаров, проводимому до прибытия к месту пожара;
• для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и телефонные номера приема сообщений о пожарах «01», «101», а для приема сообщений, поступающих другими способами, в том числе в автоматическом режиме, – находящиеся на вооружении пожарно-спасательного гарнизона или пожарно-спасательной части специальные средства связи, к которым относятся программно-аппаратные комплексы, принятые в установленном порядке на снабжение в системе МЧС России.



Безопасность обеспечивается только по сетям связи специального назначения


Статьей 16 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон о связи) установлено, что для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка предназначены сети связи специального назначения, а их обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации.


Связь для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 22.02.2008 № 103 «Об утверждении правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения» (далее - Правила обеспечения функционирования сетей связи специального назначения).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 2 Федерального закона о связи владелец сети связи специального назначения – осуществляющие управление сетью связи специального назначения, в том числе через соответствующие центры управления, и владеющие ею на праве оперативного управления федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющее отдельные полномочия указанного федерального органа.

Это означает, что в непосредственном ведении МЧС России как владельца сети связи специального назначения находятся средства связи специального назначения и линии связи линии связи специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (п.12 ст. 2 Федерального закона о связи).

Согласно пункту 5 Правил обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, подготовка и использование ресурсов сети электросвязи осуществляются на основании государственного контракта на выполнение работ и (или) оказание услуг связи в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, заключаемого федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся такие сети связи (далее - спецпользователь), с оператором связи.

Услуги связи оказываются спецпользователю в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.8 Правил обеспечения функционирования сетей связи специального назначения).


В силу статьи 52 Федерального закона о связи оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации).



Информация, передаваемая по сетям связи спец.назначения, должна быть защищена

Согласно статье 51.1 Федерального закона о связи при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика (п.4 статьи 51.1 Федерального закона о связи).

Согласно статье 63 Федерального закона о связи на территории Российской Федерации гарантируется тайна сообщений, передаваемых по сетям электросвязи. Ограничение права на тайну сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи (п.2 статьи 63 Федерального закона о связи). Ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 статьи 63 Федерального закона о связи). Сведения о передаваемых по сетям электросвязи сообщениях, а также сами эти сообщения, могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.4 статьи 63 Федерального закона о связи).



Система вызова пожарных – объект критической информационной инфраструктуры


В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» информационная система, обеспечивающая прием и обработку сообщений о пожаре экстренными оперативными службами, является государственной информационной системой, которая относится к значимым объектам критической информационной инфраструктуры, а МЧС России и его территориальные органы, которым принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, – субъектами критической информационной инфраструктуры.


Территориальный орган МЧС России, как субъект критической информационной инфраструктуры, обязан обеспечить:
1. предотвращение неправомерного доступа к информации, обрабатываемой значимым объектом критической информационной инфраструктуры, уничтожения такой информации, ее модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и распространения, а также иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2. недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого может быть нарушено и (или) прекращено функционирование значимого объекта критической информационной инфраструктуры (статья 10 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»).

По смыслу вышеприведенных норм закона та информация, которая в той или иной форме содержится на приемном оборудовании подразделения пожарной охраны, сформированного пакетом специализированных программ, позволяющих визуализировать и представить в объективной форме сообщения о пожаре, подлежит охране. Именно эта информация, составляющая тайну сообщений электросвязи, охраняется законом, а непосредственно сами программы, посредством которых обеспечивается функционирование такого оборудования, принадлежат государственному органу.


В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.



Бизнес по передаче сигнала о пожаре – это уголовное преступление

Таким образом, начальники главных управлений МЧС России, принимая решение о размещении в подразделениях ФПС ГПС МЧС России приборов пультовых оконечных многочисленных «сертифицированных систем», фактически предоставляют коммерческим организациям возможность осуществлять в подразделениях ФПС ГПС МЧС России незаконную предпринимательскую деятельность по оказанию объектам защиты услуг по приему/передаче тревожных сигналов о пожаре на платной основе, т.е. мошенническую деятельность, предусмотренную ст. 159.6 УК РФ.

Одновременно, размещение в подразделениях ФПС ГПС МЧС России приборов пультовых оконечных «сертифицированных систем» это – введение в государственную информационную систему вызова экстренных оперативных служб, которая относится к значимым объектам критической информационной инфраструктуры, технических средств коммерческих структур, не только взимающих плату за передачу сигналов о пожаре, но и по своему усмотрению принимающих решения о блокировании сигналов о пожаре в случае неплатежеспособности объекта защиты или в иных противоправных целях, что квалифицируется по статьям 272, 274, 274.1 Уголовного кодекса РФ.

Так, 29.12.2019 в Российской газете https://rg.ru/2019/12/29/reg-cfo/mchs-zavershilo-proverki-mest-provedeniia-novogodnih-meropriiatij.html опубликована статья «Очень тревожная кнопка», в которой, в частности, сказано:


«…О намерении отключить от приемного пульта МЧС школы, больницы, детские сады, дома престарелых и др. объекты с массовым пребыванием людей предупредила губернатора Санкт-Петербурга А.Д. Беглова Ассоциация «Служба технической поддержки систем передачи извещений о пожарах». …Ассоциация потребовала сохранения существующей около 10 лет на территории Санкт-Петербурга схемы передачи тревожного сигнала в подразделения пожарной охраны через приемный пульт системы ЦАСПИ, принадлежащий члену Ассоциации - ЗАО «Центр безопасности «Охрана помещений». Вывод тревожного сигнала в транслирующую организацию позволяет последней ежегодно получать из бюджета города более 800 млн. рублей за комплекс так называемых «услуг по взаимодействию с силами пожарной охраны». Что конкретно включает «пакет услуг» ЗАО «Центр безопасности «Охрана помещений», если законом прямо запрещено передавать сигнал в пожарную часть через посредников, непонятно. Почему безопасность социально значимых учреждений такого города как Санкт-Петербург зависит от выплат бюджетных средств за услуги какой-то коммерческой организации по вызову пожарных, если вызов экстренных оперативных служб на всей территории России бесплатный? В преддверии новогодних праздников все это выглядит не только как ультиматум, который коммерсанты предъявили властям Санкт-Петербурга, но и как угроза террористического акта или диверсии».

20.01.2020 в Российской газете – Федеральный выпуск № 10 (8064) опубликована статья «Он вас не потревожит», в которой сказано:

«Прокуратура Шалинского городского округа Свердловской области приступила к проверке по факту пожара в доме престарелых, который произошел накануне. Как подтвердили корреспонденту «РГ» в пресс-службе региональной прокуратуры, тревожный сигнал на пульт пожарных не поступил и только по счастливой случайности удалось избежать жертв.

…Оказалось, что пожарная сигнализация во время возгорания внутри здания сработала, но тревожный сигнал на пульт дежурной смены в пожарную часть не поступил. К счастью, охранник вовремя отреагировал на сигнал тревоги и принял меры по эвакуации стариков.

Как пояснили в прокуратуре, пока неясно, почему не сработала передача сигнала SOS, но есть подозрения, что это может быть связано с жадностью транслирующих организаций и откровенным бардаком, существующим в некоторых регионах на рынке противопожарных услуг. Дело в том, что с началом года некоторые организации, передающие сигнал о пожаре на пульт местных антикризисных центров МЧС и пожарных частей, перестали получать оплату за свои услуги. Власти регионов справедливо посчитали эти услуги посредническими и незаконными, поскольку передача сигнала с социально значимых объектов должна быть по закону бесплатной и осуществляться в автоматическом режиме напрямую от здания к пожарным. В ответ на это транслирующие организации просто перестали этот сигнал передавать.

Так, например, получилось в Санкт-Петербурге, где два района города оказались отрезанными от услуг по ретранслированию сигнала о возможном пожаре.

13 января было составлено несколько актов, в которых напрямую было указано, что сигнализация на муниципальных объектах в этих районах находится в исправном состоянии, но вот канал передачи данных на пульт пожарных частей заблокирован. Это страшные акты, поскольку указанные в них данные означают простую вещь: случись что, пожарные о пожаре узнают последними. А все потому, что еще с конца года организации-посредники, призванные передавать сигнал о пожаре на пульт МЧС, стали фактически шантажировать местные власти, незаконно требуя оплаты своих услуг на социально значимых объектах».



Спец.техника для нужд МЧС закупается только по гособоронзаказу

Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868, установлено, что МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами:
• организует материально-техническое обеспечение системы МЧС России;
• осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа по закупке товаров, работ, услуг по закрепленной за МЧС России номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;
• утверждает номенклатуру специальной техники и материальных средств, в отношении которых МЧС России осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу.

Порядок организации материально-технического обеспечения системы МЧС России установлен Инструкцией, утвержденной приказом МЧС России от 18.09.2012 № 555.

Ни федеральным законодательством, ни ведомственными нормативными правовыми актами МЧС России начальники главных управлений МЧС России полномочиями осуществлять закупки, в том числе, получать в пользование, для нужд ФПС ГПС МЧС России технику, по не закрепленной за МЧС России номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, и не предназначенную для выполнения задач по предназначению подразделениями пожарной охраны, не наделены.

Согласно статье 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности (п.7). Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (п.8).



Требования на закупаемую спецтехнику разрабатываются МЧС

В решении от 21.04.2014 по делу № А56-78834/2013 (Окончательный судебный акт Постановление Верховного Суда РФ от 18.02.2015 по делу N307-АД14-8543) арбитражный суд установил:

«Общество является организацией, поставляющей по государственным контрактам для нужд МЧС России программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях (ПАК «Стрелец-Мониторинг»), принятый на снабжение в системе МЧС России приказом от 28.12.2009 № 743.

ПАК «Стрелец-Мониторинг» разрабатывался ФГБУ ВНИИПО МЧС России и был принят на снабжение в системе МЧС России после успешного проведения государственных испытаний в соответствии с приказом МЧС России от 30.07.1999 г. N 414 (в ред. Приказа от 03.11.2011 г. № 663), утвердившим Инструкцию о порядке подготовки документов о принятии на вооружение (снабжение, в эксплуатацию, опытную эксплуатацию) сил МЧС России образцов (систем, комплексов) вооружения, техники и технического имущества.

В соответствии с п. 2 к приказу МЧС России от 29.12.2009 г. № 743 ПАК «Стрелец-Мониторинг» является специализированной противопожарной техникой, на которую установлен код по Классификатору вооружения, военной техники и других материальных средств Министерства обороны Российской Федерации (далее - КВТ МО) - КВТ МО X1 Д2 0908.

Установление порядка эксплуатации ПАК «Стрелец-Мониторинг», в том числе и порядка вывода сигналов о пожаре с объектов защиты на пультовое оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленное в подразделениях ФПС МЧС России, находится в прямой компетенции МЧС России и осуществляется им в соответствии с действующим законодательством в области обеспечения пожарной безопасности и разработанными в соответствии с ним ведомственными нормативными актами…

Разработка Комплекта рабочей конструкторской документации и опытные образцы аппаратно-программного комплекса систем мониторинга, систем пожарной сигнализации в соответствии с главой 77 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации «Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии» является единой технологией, поскольку является результатом научно-технической деятельности, служит технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере; создана за счет средств федерального бюджета.

Данная единая технология является технологией специального назначения, поскольку используется для производства пультового оборудования различной комплектации под условным наименованием ПАК «Стрелец-Мониторинг», составляющего основу «четырех комплексов»: «Маяк-Спасатель», «Регион», «Радиоволна», «Нить Ариадны».

ПАК «Стрелец-Мониторинг» является технологией двойного назначения, так как исполнительными силами гражданской обороны, а также спасательными воинскими формированиями МЧС России в военное время для оповещения населения.

Права на созданную ВНИИПО МЧС России единую технологию в соответствии со статьей 1546 частью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат Российской Федерации в лице МЧС России, так как данная технология связана непосредственно с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и создавалась за счет средств федерального бюджета.

МЧС России в соответствии с абзацем 1 пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ввело ограничение гражданских прав на указанную технологию в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основаниями для ввода ограничения гражданских прав на указанную технологию послужили статья 1 Федерального закона «О безопасности» от 08.12.2010 г. N 390 и пункты 6, 23 и 37 Указа Президента Российской Федерации от 02.05.2009 N 537.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 09.09.2010 г. N ПР-1895, определяющая основные задачи информационной безопасности Российской Федерации имеет прямое отношение к ПАК «Стрелец-Мониторинг», так как радиочастоты для его разработки и использования выделены МЧС России на основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» письмом первого заместителя Министра обороны РФ от 29.11.2010 N 205/307/1979.

Выделенные МЧС России сети связи специального назначения защищены криптозащищенными протоколами, так как по данным сетям связи поступают в подразделения МЧС России извещая о пожарах с объектов, отнесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2005 N 477-ре и от 31.12.2004 г. N 1742-рс к категории объектов критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожарных объектов, особо ценных объектов культурного наследия России.

Ограничения гражданских прав на единую технологию были введены МЧС России в соответствии с Положением, определенным подпунктом 14 пункта 9 «Положения о МЧС России», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. N 868 и во исполнение Федеральных законов «Об обороне», «О гражданской обороне», «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О связи», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Деятельность МЧС России, являющимся органом исполнительной власти, не может иметь и не имеет реального экономического характера и не может быть рассмотрена ФАС России с точки зрения Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ, поскольку данная технология не является товаром, а является специализированной противопожарной техникой, на которую установлен код по классификации Министерства обороны Российской Федерации, поставляется только в подразделения государственной противопожарной службы и иных видов пожранной охраны, имеющих круглосуточную дежурно-диспетчерскую службу и центры управления в кризисных ситуациях».


Следовательно, любые договоры о размещении в пожарно-спасательных подразделениях ФПС ГПС МЧС России «сертифицированных систем» следует расценивать как коррупционные сделки, заключенные с превышением должностных полномочий (статьи 285, 286 Уголовного кодекса РФ).

Данный запрет, согласно решениям арбитражных судов по делам №№ А60-42925/2015; №А84-3010/2015; А60-13257/2016 и др., не распространяется только на оборудование, отвечающее требованиям на программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг». Из приказа от 28.12.2009 № 743 следует, что ПАК «Стрелец-Мониторинг» не относится к системам передачи извещений о пожаре общего пользования, является оборудованием противопожарным специализированным, предназначенным для ведения аварийно-спасательных работ.

При указанных обстоятельствах, письмо директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России - заместителя Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Р.Ш. Еникеева от 24.08.2017 № 19-2-3-3193 создает все предпосылки для совершения должностными лицами территориальных органов МЧС России и вступившими в с ними в сговор коммерческими организациями преступных деяний, ответственность за которые предусмотрена статьями 159.6, 272, 274, 274.1 Уголовного кодекса РФ, поскольку речь идет не только о нарушении публичных интересов, но и данными действиями должностных лиц территориальных органов МЧС России создаются условия для совершения террористических актов и диверсий.




Попытки МЧС изменить закон и легализовать схему хищения бюджетных средств

Чтобы придать законность вышеописанным преступным деяниям, совершенным руководителями территориальных органов МЧС России, Министерство в очередной раз инициировало внесение изменений в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, предложив изложить часть 7 статьи 83 в новой редакции, именно - «Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу звукового и светового сигнала на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1., Ф1.2., Ф4.1. и Ф4.2. – с автоматическим дублированием этих сигналов с использованием системы передачи извещений о пожаре в подразделения пожарной охраны. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности».

При этом в действующей редакции данный пункт звучит так:

«Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации».

Идеологам данных нововведений из центрального аппарата МЧС России доподлинно известно, что Межгосударственный стандарт ЕАСС «Системы передачи извещений о пожаре. Общие технические требования. Методы испытаний» определяет, что системы передачи извещений о пожаре по принадлежности канала связи подразделяют на системы с собственным каналом связи; использующие каналы связи сторонних организаций и комбинированные каналы связи, и предназначены исключительно для приема информации извещений о пожаре в пункте приема информации на охраняемых объектах.

В соответствии с требованиями федерального законодательства ФПС ГПС МЧС России охрану зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1., Ф1.2., Ф4.1. и Ф4.2. не осуществляет.

Таким образом в цепочке по дублированию сигналов о пожаре с объектов защиты указанной категории появляется посредник, который теперь уже на законном основании получает право осуществлять действия, составляющие объективную сторону преступлений по 159.6, 272, 274, 274.1 Уголовного кодекса РФ: требовать заключения от объектов защиты договоров на оказание услуг по приему и последующей передаче сигнала о пожаре в пожарно-спасательные подразделения, в стоимость которых будет входить не только оплата каналов связи, но и содержание дежурно-диспетчерского состава пунктов приема информации и др. текущих и накладных расходов коммерческих структур.

При этом, чтобы снять с себя ответственность за возможную гибель и травмирование людей при пожарах, в нарушение законодательно установленных порядков организации тушения и тушения пожаров, МЧС России предложило Федеральным законом «О пожарной безопасности» наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка дублирования сигналов о пожаре в подразделения пожарной охраны».


Не секрет, что в настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации такие порядки, в нарушение вышеописанных требований федерального законодательства, а также бюджетного законодательства, уже утверждены и действуют.

При этом порядки разработаны структурами, подведомственными органам исполнительной власти и муниципальным образованиям, ни в целях повышения оперативности прибытия пожарно-спасательных подразделений на пожары, а в целях создания «рынка услуг по приему-передачи сигнала о пожаре», последующей монополизации этого рынка подконтрольными коммерческими структурами с целью незаконного получения и последующего присвоения денежных средств из бюджетов всех уровней (ст. 159 Уголовного кодекса РФ).



ВОПРОСЫ К МЧС РОССИИ

1. С какой целью вносятся изменения в п.7 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»?

2. Для чего в схеме вызова пожарных нужны коммерческие организации, если они не несут ответственности за передачу сигнала о пожаре и за гибель людей, в случае недоставки сигнала?

3. Почему безопасность социально значимых учреждений (школ, больниц, детских садов, домов престарелых) зависит от выплат бюджетных средств за услуги коммерческой организации по вызову пожарных, если вызов экстренных оперативных служб на всей территории России бесплатный?



Источник: СРО Союз «АСБ»
http://souz-asb.info/

ДЛЯ СПРАВКИ:

Саморегулируемая организация Союз организаций «Автоматизированные Системы Безопасности» (http://souz-asb.info/) в интересах своих членов на протяжении последних лет занимается правовым обеспечением деятельности в области пожарной безопасности, в том числе по дублированию сигналов о пожаре в подразделения пожарной охраны и контролю за работоспособностью систем автоматической противопожарной защиты («пожарный мониторинг»).

---