21.03.2013 Гринпис России направил в Генеральную прокуратуру письмо о необходимости отмены приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 28.01.2013 № 14 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2013 году", или внесения в этот приказ изменений, касающихся планов по проведению контролируемых профилактических выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов. Ниже приводится текст письма.


№ 13 / 102 от 21.03.2013

Генеральному прокурору Российской Федерации Чайке Ю.Я.

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.01.2013 № 14 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2013 году" был утвержден План объемов работ по проведению противопожарного обустройства лесов на 2013 год, предусматривающий "проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и др" на площади 1211368,3 гектара.

В настоящее время единственным нормативно-правовым актом, определяющим нормативы трудозатрат на проведение такого выжигания, является приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 24 марта 1999 года № 68 "Об утверждении рекомендаций по созданию защитных противопожарных полос на участках лесного фонда путем контролируемого выжигания сухой травы".

Согласно пункту 3.6 этих Правил, "при определении необходимого числа работающих учитывают то, что на равнинной местности силами 5 чел., включая старшего группы, в течение 2-х часов может быть проведено сжигание сухой травы на площади защитной полосы до 2 га. Еще 1 час необходимо планировать для осмотра проходимой огнем площади и ликвидации очагов длительного горения. В сложных условиях пересеченной местности для выполнения работы на такой площади может потребоваться еще одна такая группа". Таким образом, в несложных равнинных условиях в среднем один работник за час может провести контролируемое выжигание на площади 0,13 гектара.

Согласно пункту 4.6 этих Правил, выжигание необходимо проводить в день с безопасными погодными условиями, начиная с 15.00. С учетом продолжительности светового дня весной, это означает, что максимальная продолжительность работ по выжиганию может составлять не более шести часов.

Это означает, что для безопасного проведения контролируемых выжиганий на той площади, которая предписывается приказом Рослесхоза от 28.01.2013, потребуется 1,5 миллиона человекодней рабочего времени, причем без учета затрат времени на подготовительные работы.

Согласно недавно опубликованному Ежегодному докладу о состоянии и использовании лесов России за 2011 год, штатная численность работников лесного хозяйства составляла 67,4 тысячи человек, и отмечалась тенденция к ее снижению с течением времени. В том числе в органах управления лесами субъектов Российской Федерации, лесничествах и лесопарках работают 5,5 тысяч человек, очевидно не имеющих времени и полномочий для самостоятельного проведения контролируемых выжиганий. Таким образом, всего остается не более 61,9 тысяч человек, которые теоретически могли бы проводить контролируемые выжигания.

Таким количеством людей провести выжигания на той площади, которая предписывается приказом Рослесхоза от 28.01.2013, можно провести за 24,5 рабочих дней (более одного месяца), даже если в течение всего этого времени будут сохраняться благоприятные для выжигания условия. При этом основная часть людей, занятых в лесном хозяйстве, имеет многочисленные иные должностные обязанности, и не может в течение месяца обеспечивать проведение контролируемых выжиганий.

Однако, согласно пункту 4.3 вышеуказанных Правил, определяющему одно из условий безопасного проведения работ, "весной благоприятная для проведения полевых работ погода наблюдается в первые дни после схода снега, а осенью - в первые дни после выпадения осадков". Соответственно, в течение всего года благоприятные условия для проведения контролируемых выжиганий наблюдаются всего два раза по несколько дней каждый.

Таким образом, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 28.01.2013 № 14 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2013 году" предписывает органам управления лесами субъектов Российской Федерации проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания на площади, на которой имеющимся штатом работников лесного хозяйства обеспечить предусмотренные действующим законодательством меры пожарной безопасности принципиально невозможно.

Это означает, что контролируемые выжигания на значительной части указанной в этом приказе площади будут фактически проводиться бесконтрольно, без соблюдения установленных требований пожарной безопасности, в небезопасное время или при небезопасных погодных условиях. Это может стать одним из важных факторов возникновения и развития катастрофических пожаров в лесах и на торфяниках.

В связи с этим просим Вас провести проверку соответствия приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 28.01.2013 № 14 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2013 году" требованиям действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, и принять меры к его отмене или внесению в него необходимых изменений.

С уважением,

Руководитель лесного отдела Ярошенко А.Ю.http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=14372

---