22.05.2012 В Республике Тыва на тушении лесного пожара погиб незаконно мобилизованный властями добровольный пожарный Борис Кара-оолович Оюн 1960 года рождения. Еще один незаконно мобилизованный властями добровольный пожарный, Василий Ооржак, получил сильные ожоги и в тяжелом состоянии транспортирован в больницу. Пока остается неизвестным, кто именно из республиканских или федеральных чиновников принял решение о привлечении жителей поселка Чалкежик Чеди-Хольского района Республики Тыва к тушению лесного пожара в экстремальных условиях труднодоступной горно-таежной местности. Из официального сообщения, размещенного на сайте Республики Тыва, известно лишь то, что никто из ответственных лиц не посетил семью погибшего и не выразил хотя бы соболезнования, и что глава региона пока решил ограничиться выделением ста тысяч рублей для оказания материальной помощи семье погибшего.

Выражаем искреннее соболезнование семьям и близким добровольцев. Тушение лесных пожаров всегда связано с риском для жизни, особенно если пожары подходят близко к населенным пунктам и жителям приходится самим спасать свои дома и окрестные леса от огня.

Но власти и профессионалы обязаны сделать все от них зависящее, чтобы избежать этого риска, насколько это возможно. Люди, живущие вблизи леса, не виноваты, что реформы последних лет разрушили систему охраны лесов от огня. Если органы власти привлекают людей к опасной для жизни работе – они должны соблюдать хотя бы те требования, которые установлены действующим законодательством. В данном случае привлечение добровольных пожарных к тушению лесного пожара было незаконным, не были соблюдены требования действующего законодательства, в том числе направленные на защиту добровольцев, что и привело к трагедии.

Незаконность привлечения жителей поселка к тушению лесного пожара состоит в следующем. Согласно федеральному закону от 6 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», «добровольный пожарный – физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ». Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны (часть 9 статьи 6 данного закона). В целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ создаются общественные учреждения пожарной охраны (часть 1 статьи 8 данного закона).

Таким образом, федеральный закон «О добровольной пожарной охране» подразумевает обязательность существования добровольной пожарной охраны, по крайней мере, той, которая участвует в профилактике или тушении пожаров, в форме юридических лиц, и обязательность членства или участия добровольных пожарных в них. Это автоматически подводит деятельность добровольной пожарной охраны под требования федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым с 1 января 2012 года на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров в обязательном порядке требуется лицензия. В Республике Тыва лицензии на тушение лесных пожаров есть только у двух организаций – ГУ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» и Государственного природного заповедника Азас. Организаций добровольной пожарной охраны, имеющих лицензию на тушение лесных пожаров, в Республике Тыва нет – значит, с точки зрения действующего законодательства, привлекать добровольных пожарных к тушению лесных пожаров, и даже к их профилактике, республиканские власти не имели права.

Кроме того, в соответствии с федеральным законом «О добровольной пожарной охране», добровольными пожарными могут быть физические лица, «способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности». Порядок определения состояния здоровья добровольных пожарных пока не установлен (указом Президента РФ от 30 января 2012 г. №128 эта обязанность возложена на МЧС РФ), а значит – привлекать добровольных пожарных к тушению пожаров, в том числе лесных, нельзя. Представляется сомнительной правомерность привлечения человека в возрасте около 52 лет в качестве добровольца к тушению лесного пожара в экстремальных условиях горно-таежной местности.

В соответствии с федеральным законом «О добровольной пожарной охране» (статья 22), действия личного состава добровольной пожарной охраны по тушению лесного пожара координирует старшее должностное лицо подразделения ДПО, первым прибывшее на пожар, а после прибытия на пожар подразделений Государственной противопожарной службы – старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы. В данном случае координация действий добровольных пожарных, по предварительным сведениям, вообще не осуществлялась. Присутствовавшие на пожаре (в другой его части) представители авиалесоохраны, согласно действующему законодательству, координировать действия добровольных пожарных не могли – это должен был делать или руководитель подразделения добровольной пожарной охраны, или представитель республиканского Агентства по ГО и ЧС, или представитель ГУ МЧС по Республике Тыва.

В действующем законодательстве есть еще множество запретов и требований, соблюдение которых сделало бы невозможным привлечение поселка Чалкежик Чеди-Хольского района Республики Тыва к тушению лесного пожара, но достаточно и вышеперечисленных для того, чтобы считать это привлечение однозначно незаконным.

Таким образом, именно неправовые действия органов государственной власти привели к гибели на лесном пожаре одного добровольца, и тяжелым ожогам другого. Однако, неизвестно, будут ли виновные выявлены и привлечены к установленной действующим законодательством ответственности. Одно можно утверждать с абсолютной уверенностью: разработанный МЧС РФ федеральный закон от 6 мая 2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» в реальности не работает, органами государственной власти не соблюдается, защиту прав и интересов добровольных пожарных не обеспечивает.Сотрудник Гринпис России, www.forestforum.ru

/risk-inform.ru/

---