18.04.2008 «ПР» попытались разобраться, как и когда будет работать система пожарного аудита, которая призвана снизить зависимость бизнеса от пожарных инспекторов.
Давно пора!
Еще в июне 2006 года на встрече с президентом Владимиром Путиным глава МЧС Сергей Шойгу говорил о введении системы пожарного аудита. Дабы снизить давление на бизнес. «Давно пора!» - сказал тогда президент. А министр ответил: «…надеюсь, со следующего года (с 2007-го. - Прим. «ПР») мы будем работать по новой системе пожарного аудита». Почти через два года на недавней встрече уже сам Владимир Путин заговорил с главой МЧС на ту же тему. Сергей Шойгу вновь подтвердил готовность его ведомства ослабить давление на малый и средний бизнес посредством введения системы пожарного аудита. Стало ясно, что госпожнадзор к нововведениям морально подготовился. Чего и нам желает.


Что это такое?

По словам главного госинспектора пожнадзора по Орловской области Сергея Власова, в ведении госпожнадзора останутся критически важные для национальной безопасности страны объекты, особо опасные, технически сложные, уникальные объекты и объекты с массовым пребыванием людей (учебные заведения, дошкольные учреждения, объекты здравоохранения и т. п.).

Объекты помельче (как-то: предприятия малого и среднего бизнеса) будут заказывать себе независимого пожарного аудитора.

Он обследует здание на предмет пожарной безопасности, скажет, что надо исправить. После того как владельцы здания или помещения выполнят все предписания аудитора, тот составляет декларацию. Этот документ удостоверяет, что у вас с пожарной безопасностью все тип-топ. Декларация передается в госпожнадзор и служит вам «охранной грамотой» в течение какого-то времени.

 - Пока предполагается, что декларация будет выдаваться примерно на пять лет, - говорит Сергей Власов. - Сколько будет действовать этот документ, будет точно известно при принятии соответствующего постановления правительства.

Еще аудитор в зависимости от состояния вашего объекта выносит заключение о размере ставки страхования. За услуги владелец помещения или здания платит аудитору деньги. Все ясно.

Пока не все ясно

 - Предполагается, что проведение пожарного аудита - дело добровольное, - говорит Сергей Александрович. - У компаний появился выбор: либо их проверяют инспекторы госпожнадзора, как раньше, либо они нанимают независимых оценщиков риска (аудиторов).

Важно: аудиторы не штрафуют владельцев объектов за те или иные нарушения. Но не расслабляйтесь: если вы не выполнили соответствующие рекомендации и информация о пожароугрожаемом состоянии вашего объекта поступила в госпожнадзор, тогда к вам придут они - пожарные инспекторы. И используют все имеющиеся у них полномочия. Далее - известно.

Неясно, какими будут требования аудиторов и будет ли небольшая компания в состоянии их выполнить. Например, аудитор скажет: вам нужно установить супер-пупер охранную систему по цене средней иномарки. Этих денег у вас нет. Что тогда? Можно ли будет законно урегулировать этот вопрос? Или придется договариваться с аудиторами так же, как раньше с инспекторами, по известной схеме? Вторая большая неясность: стоимость услуг аудиторов. Это очень важный вопрос, ибо если сумма будет слишком велика, то бизнесу будет проще работать по старой схеме: платить инспекторам и всякими огнетушителями не заморачиваться.

Кто ты, мистер аудитор?

 - Аудиторские компании, скорее всего, будут иметь коммерческий статус, - предполагает главный госпожинспектор. - Это будут организации, имеющие соответствующую лицензию и специалистов, прошедших определенное обучение в специализированных организациях. Не исключено, что в их рядах окажутся бывшие инспекторы госпожнадзора, вышедшие, например, на пенсию. Действующие же представители государственного пожарного надзора не могут выступать в качестве независимых оценщиков.

Пока подобных аудиторских компаний в Орле не зарегистрировано. Но, несмотря на это, в Орловской области планируется запустить этот проект к концу нынешнего года - в начале следующего.

Обязательное страхование

Проведение пожарного аудита необходимо и для определения размера ставки страхования. «Состояние пожарной безопасности объекта будет напрямую отражаться на сумме страховых взносов», - говорит Сергей Власов. - То есть чем хуже состояние, тем выше ставка.

Можно, конечно, обойтись и без услуг аудитора. Однако в этом случае ставка будет максимальной. В Москве, например, где в качестве эксперимента уже действует новая система пожарного контроля, в зависимости от пожарных характеристик здания ставка варьируется от 0,1 до 3% стоимости здания. Какой будет ставка в Орловской области, пока неизвестно.

Никто не застрахован от того, что руководители проверяемых объектов будут договариваться с аудиторами о том, чтобы им выдали положительное заключение и тем самым «занизили» ставку по страхованию. Работа аудиторских компаний будет периодически проверяться специалистами госпожнадзора. Круг замкнулся. И это сразу рождает невеселые предчувствия о том, что не такие уж и независимые будут эти аудиторы. Тем более уже сейчас ясно, что кадровое ядро этих самых аудиторов составят выходцы из госпожнадзора. Но ведь предчувствия не всегда оправдываются. Хотя многие эксперты со стороны бизнеса, опрошенные «ПР», комментируя грядущие нововведения, тоже не раз произносили модное словосочетание «аффилированные структуры». Было бы логично, если бы заключения аудиторов также проверяли страховые компании.

В целом же бизнесмены, опрошенные «ПР», оценивают заявленную систему пожарного аудита с осторожным оптимизмом. «Идея здравая. Посмотрим, как она будет реализована», - таково мнение большинства наших экспертов.

Пойдет на пользу

 - С введением обязательного пожарного страхования повысится ответственность руководителей компаний и, как следствие, улучшится пожарная безопасность объектов, - уверен Сергей Власов. - Ведь теперь в случае неудовлетворительного состояния пожарной безопасности руководителю придется заплатить большую страховую ставку. Поэтому выгоднее будет привести пожарную безопасность в соответствие с требованиями. Новая система пожарного контроля позволит уменьшить нагрузку на госинспектора. Сегодня на одного инспектора приходится до ста объектов.

Законодательная основа

4 апреля Госдума приняла во втором чтении проект Федерального закона «О техническом регламенте «Общих требований пожарной безопасности», а также законопроект «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварий на опасном объекте». После окончательного - третьего - чтения техрегламента в России будут установлены новые «правила игры» в сфере пожарного контроля. Вводятся институты пожарного аудита и обязательное противопожарное страхование./prgazeta.ru/

---