18.10.2019 Проект Федерального закона N 518816-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора" (текст ко второму чтению)

В настоящее время, согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1194 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае, если при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Поправками к законопроекту, подготовленному ко второму чтению, предлагается установить, что на объектах с массовым пребыванием людей, строительный надзор будет проводиться с обязательным участием должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

При этом под объектами с массовым пребыванием людей предлагается понимать здания, строения и сооружения (за исключением линейных объектов), в которых одновременно могут находится пятьдесят и более человек.

Порядок расчета количества человек, одновременно находящихся на объекте с массовым пребыванием людей, будет утверждаться совместно МЧС России и Минстроем России.

Законопроектом также уточняются:

 - основания проведения проверок органами госпожнадзора;

 - порядок уведомления поднадзорных субъектов о плановых проверках госпожнадзором и их проведения.

Перейти в текст документа »

Дата публикации на сайте: 18.10.2019

Поделиться ссылкой
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/59532.html

Проект № 518816-7
ко второму чтению

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора

Статья 1
Статью 153 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 17, ст. 888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 27, ст. 3477; 2016, № 27, ст. 4160; 2017, № 50, 
ст. 7562; 2019, № 30, ст. 4134) дополнить частью третьей следующего содержания:
«Руководители и работники частных охранных организаций проходят обучение мерам пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.».

Статья 2
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 43, 
ст. 5084; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3635; № 45, ст. 5265; 2010, № 30, ст. 4004; 2011, № 30, ст. 4590; 2013, № 27, ст. 3477; 2015, № 1, ст. 88; № 18, ст. 2621; № 29, ст.4359, 4360; 2014, № 11, ст. 1092; 2016, № 1, ст. 68; № 15, ст. 2066; 2017, № 22, ст. 3069; 2019, № 30, ст. 4134) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:
«объект с массовым пребыванием людей – здание, строение, сооружение (за исключением линейных объектов), в которых одновременно могут находиться пятьдесят и более человек;
помещение с массовым пребыванием людей – помещение, в котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек.»;
2) в статье 6:
а) в части первой слова «на объектах обороны и на иных» заменить словами «на объектах обороны, безопасности и на иных», после слов «внутренних дел,» дополнить словами «обеспечения безопасности Российской Федерации,»;
б) в части четвертой слова «на объектах обороны и на иных» заменить словами «на объектах обороны, безопасности и на иных», после слов «внутренних дел,» дополнить словами «обеспечения безопасности Российской Федерации,»;
в) абзац пятый части пятой после слов «внутренних дел,» дополнить словами «обеспечения безопасности Российской Федерации,»;
г) абзац четвертый части шестой после слов «внутренних дел,» дополнить словами «обеспечения безопасности Российской Федерации,»;
д) в части десятой первое предложение дополнить словами 
«, а на объектах с массовым пребыванием людей – с участием должностных лиц органов государственного пожарного надзора», второе предложение исключить;
е) дополнить новой частью одиннадцатой и частью двенадцатой следующего содержания:
«Порядок расчета количества человек, одновременно находящихся на объекте с массовым пребыванием людей или в помещении с массовым пребыванием людей, утверждается совместно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
При строительстве или реконструкции объектов федеральных ядерных организаций федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»;
ж) часть одиннадцатую считать частью тринадцатой и дополнить ее абзацем следующего содержания:
«проводить плановые (рейдовые) осмотры, обследования территорий, земельных участков, а также зданий и сооружений, относящихся к объектам защиты, в процессе их эксплуатации.»;
3) в статье 61:
а) дополнить новыми частями третьей и четвертой следующего содержания:
«Плановая проверка объекта защиты, территории или земельного участка проводится в отношении их правообладателей, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, а также в отношении иных лиц, непосредственно осуществляющих деятельность на объекте защиты, территории или земельном участке в период проведения проверки.
О проведении плановой проверки правообладатели объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых проводится проверка, уведомляются органом государственного пожарного надзора не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресам электронной почты правообладателей, если такие адреса содержатся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее были представлены правообладателями в орган государственного пожарного надзора, или иным доступным способом. Правообладатели объекта защиты, территории или земельного участка обеспечивают незамедлительное уведомление иных лиц, непосредственно осуществляющих деятельность на указанном объекте защиты, территории или земельном участке.»;
б) часть третью считать частью пятой и в ней слова «указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка» заменить словами «указывается информация об объекте защиты, о территории или земельном участке»;
в) часть четвертую считать частью шестой;
г) часть пятую считать частью седьмой и в ней пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции:
«3) поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях за нарушения требований пожарной безопасности, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании письменного требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.»;
д) часть шестую считать частью восьмой и в ней слова «в абзаце третьем пункта 3 части пятой» заменить словами «в пункте 3 части седьмой»;
е) часть седьмую считать частью девятой и в ней слова «в абзаце третьем пункта 3 части пятой» заменить словами «в пункте 3 части седьмой»;
ж) часть восьмую считать частью десятой;
4) в статье 25:
а) в части первой слова «органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности» заменить словами «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации»;
б) в части второй слова «пожарно-технического минимума» заменить словами «дополнительным профессиональным программам»;
в) в части третьей слова «мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ дополнительного профессионального образования (программ пожарно-технического минимума)» заменить словами «по программам противопожарного инструктажа, а также требования к содержанию указанных программ»;
г) части четвертую и пятую изложить в следующей редакции:
«Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводится обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и пожарной охраной, могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.».

Статья 3
Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 10, 21; № 52, ст. 5498; 2007, № 31, ст. 4012; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2260; № 30, ст. 3604; 2009, № 48, ст. 5711; 2011, № 30, 
ст. 4590, 4591, 4594, 4605; № 49, ст. 7015; 2012, № 53, ст. 7619; 2013, № 27, ст. 3477, 3480; № 30, ст. 4080; 2014, № 26, ст. 3387; № 30, ст. 4220; № 43, ст. 5799; 2015, № 1, ст. 11, 86; 2016, № 1, ст. 22; № 27, ст. 4301, 4305; 2017, № 31, ст. 4740; 2018, № 1, ст. 47; № 32, ст. 5114, 5133, 5135; 2019, № 26, 
ст. 3317; № 31, ст. 4442, 4453) следующие изменения:
1) часть 22 статьи 49 изложить в следующей редакции:
«22. В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относятся к объектам с массовым пребыванием людей, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.»;
2) статью 491 дополнить частью 21 следующего содержания:
«21. Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий в части обеспечения пожарной безопасности осуществляется с участием должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.»;
3) в статье 54:
а) пункт 6 части 5 дополнить словами «, а в случае проведения указанных мероприятий на объекте с массовым пребыванием людей фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц) органа государственного пожарного надзора, участвующего (участвующих) в указанных мероприятиях»;
б) часть 8 после слов «при осуществлении государственного строительного надзора,» дополнить словами «взаимодействия органов государственного строительного надзора и органов государственного пожарного надзора,»;
4) статью 5525 дополнить частью 71 следующего содержания:
«71. Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, относящихся к объектам с массовым пребыванием людей в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года 
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности», привлеченное на основании договора, обязано извещать собственника здания, сооружения или лицо, владеющее такими зданием, сооружением на ином законном основании, об изменении класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения или их частей, которые направляют в органы государственного пожарного надзора уведомление о таких изменениях с представлением уточненной декларации пожарной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».».

Статья 4
Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2014, № 42, ст. 5615; 2016, № 27, ст. 4210; 2018, № 31, ст. 4834; № 32, ст. 5109) следующие изменения:
1) пункт 1 части 1 статьи 83 после слова «территорий,» дополнить словами «зданий и сооружений, относящихся к объектам защиты, в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности,»;
2) часть 1 статьи 132 после слов «земельных участков,» дополнить словами «зданий и сооружений, относящихся к объектам защиты, в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности,».

Статья 5
Часть 7 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2016, № 1, ст. 24, 72; № 27, ст. 4223; 2018, № 31, ст. 4860; 2019, № 30, ст. 4134) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, – в области пожарной безопасности.».

Статья 6
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу 
с 1 сентября 2020 года.
2. Положения части десятой статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции настоящего Федерального закона, части 22 статьи 49 и пункта 6 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона не распространяются на объекты капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, и (или) строительство, и (или) реконструкция которых осуществлялись до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент

Российской Федерации

---