20.11.2004 Эксперты МЧС России совместно со специалистами РАН завершили анализ возможных кризисных явлений и угроз, актуальных для нашей страны. Результатом двухлетнего труда стал Атлас опасностей и рисков, характерных для Российской Федерации, который сейчас готовится к изданию. Журналистам "РГ" первым удалось увидеть это экспертное заключение - пока в гранках. Для наших читателей прогноз комментирует заместитель министра по чрезвычайным ситуациям Михаил Фалеев.

Книга по безопасной культуре

 - Работы по оценке угроз опасностей в России ведутся достаточно давно, причем в различных направлениях. Прежде всего интересовали природные опасности, например, академик РАН Виктор Осипов постоянно работал над этой темой. Но нам в МЧС нужно было иметь все виды опасностей, которые существуют на территории наших регионов. Это нужно прежде всего для того, чтобы иметь возможность рационально заниматься социально-экономическим планированием регионов. Количество природных чрезвычайных ситуаций в России в последнее десятилетие не возрастает, но их масштабность, ущерб от них возрастают. Такова уж мировая тенденция... Видимо, как предполагают ученые, чрезвычайные ситуации грозят нам с определенной цикличностью. Например, сейчас идет период глобального потепления, что приводит к уникальным природно-климатическим явлениям. Для ЧС техногенного характера тоже наблюдается определенная тенденция. Основной тенденцией развития техносферы в России является интенсивное старение фондов: заводы, фабрики, коммуникации строили в послевоенный период - в 50-60-е годы. Сейчас в производстве изношенность основных фондов колеблется в районе 60-80 процентов. И это не может не сказываться на угрозах, которые создают техногенные аварии.

Еще один "пункт" риска, учтенный в Атласе, - биолого-эпидемическая обстановка. Конечно, заболеваний в Африке больше, чем в Европе: социально-экономическое развитие является одним из факторов нераспространения заболеваний. Тем не менее угроза распространения заболеваний нарастает и в связи с изменениями в природно-климатической среде.

 - Чем Атлас отличается от различных прогнозов МЧС?

 - Мы обозначили территории, учитывая различные степени опасности, вероятность события, но оно может и не случиться. Для этого и создан Атлас - чтобы предупредить. Например, мы ожидаем сильнейшее землетрясение на Дальнем Востоке. Ученые дают крайне неблагоприятный долгосрочный и среднесрочный - на ближайшие пять лет - прогнозы. В течение этого времени должно произойти достаточно интенсивное сейсмическое событие на Дальнем Востоке. Но учтите, что прогнозы все время меняются, может, как-то эта ситуация "разрядится" после недавних землетрясений в Японии.

Опять же, Атлас призван помочь правильно оценивать ущерб - есть прямые убытки от разрушений, а есть и косвенные, например потеря урожайности или выход предприятий из строя. Атлас - как раз одна из тех книг, которая поможет государственным и территориальным органам правильно экономически строить развитие регионов и с точки зрения размещения производственных мощностей, и с точки зрения парирования тех или иных угроз.

 - Что собой представляет Атлас? Привычную нам со школьных времен карту?

 - Да, это карта, на которой разными цветами нанесены уровни риска - от максимально благоприятного до неблагоприятного. Кроме того, таблицы показателей риска.

 - Какова периодичность выхода Атласа? Будет ли каждый год, учитывая изменения в мире, выходить новое издание? И на кого все-таки рассчитан Атлас: на чиновников, на спасателей или и простые граждане, интересующиеся безопасностью своего жилья, могут на него взглянуть?

На территории России наблюдается более 30 видов опасных природных явлений.

 - Атлас выходит в конце декабря, но вряд ли мы будем издавать его каждый год: все-таки не так быстро меняются природно-климатические условия и не так быстро у нас растет промышленный потенциал. И потом учтите, что это первый опыт - издание такой книги. Может быть, после ее выхода с учетом мнения специалистов и управленцев выяснится: это издание должно быть периодическим. Что касается читателей, то прежде всего мы рассчитываем на специалистов, ученых и управленцев. Но я считаю, что он должен быть в любом органе управления, в учреждениях образования, потому что сейчас много внимания уделяется экологическому образованию, безопасности жизнедеятельности. Поэтому наша цель - сделать его доступным. Второй тираж пойдет в библиотеки вузов, где каждый желающий сможет его прочитать.

Пока Атлас опасностей и рисков не вышел в свет, мы представляем читателям "РГ" уникальную возможность ознакомиться с некоторыми выдержками.

Чего ждать от природы?
На территории России наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее тяжелые последствия несут землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары и сильные морозы.
Сейсмический пояс проходит практически по всему югу - от Кавказа до Камчатки. Около 40 процентов территории страны, где живут более 20 миллионов человек, является сейсмически опасной, здесь высока вероятность землетрясений с интенсивностью более 6 баллов. Ситуация усугубляется тем, что более 20 процентов территории Российской Федерации, где эксплуатируются атомные, гидро- и тепловые электростанции и другие объекты повышенной экологической опасности, находится в зонах высокой сейсмической опасности. В десятибалльной зоне находятся Чиркейская, Миатлинская, Чирюртская гидроэлектростанции, в девятибалльной зоне - Билибинская АЭС,Саяно-Шушенская, Белореченская, Иркутская, Колымская и Усть-Среднеканская ГЭС, в восьмибалльной - Зейская ГЭС. Десятки гидро- и тепловых электростанций расположены в семибалльной зоне, в том числе высокогорная Красноярская ГЭС, Нововоронежская и Кольская АЭС.
В районах Северного Кавказа, Сахалина, Камчатки, Курильских островов, Прибайкалья возможны землетрясения интенсивностью 8-9 баллов. Площадь сейсмоопасных районов, где возможны землетрясения от 8 до 9 баллов, составляет около 9 процентов территории. Наибольшая повторяемость опасных землетрясений (7 баллов и более), которые могут вызывать разрушения, наблюдается на Камчатке, Северном Кавказе. В пределах сейсмически опасных районов России расположено 330 крупных населенных пунктов, в том числе 103 города, крупнейшие из которых - Владикавказ, Иркутск, Улан-Удэ, Петропавловск-Камчатский.
Определенную опасность представляют и слабосейсмичные районы. Прежде всего это европейская часть нашей страны, в том числе Кольский полуостров, Карелия, Южный Урал, Поволжье, Приазовье, где были засвидетельствованы землетрясения интенсивностью до 5-6 баллов, а на Южном Урале - до 7-8 баллов. Повторяемость таких землетрясений невелика: один раз в 1-5 тысяч лет.
Камчатка и Курильские острова подвержены опасности вулканических извержений: из 69 действующих на территории России вулканов 29 расположены на Камчатке и 40 - на Курильских островах. Потухшие вулканы расположены на Кавказе в городе Эльбрус и в районе Кавказских Минеральных Вод. На Курило-Камчатской вулканической дуге слабые извержения вулканов наблюдаются практически ежегодно, сильные - раз в несколько лет, катастрофические - раз в 50-60 лет.
С сейсмичностью и подводным вулканизмом тесно связана опасность возникновения огромных морских волн-цунами, воздействию которых в России подвержены участки берегов Камчатки, Курильских островов, Сахалина и Приморья. Под угрозой находятся территории 14 городов и нескольких десятков населенных пунктов. Повторяемость цунами силой 4 балла случается раз в 50-100 лет, а менее слабые - в 10 раз чаще. Наиболее разрушительное цунами отмечено в октябре 1952 года, когда почти полностью был разрушен город Северо-Курильск, погибли около 14 тысяч человек. Сейчас, когда прошло полвека, повторение цунами вновь возможно.
Подверженность территории нашей страны опасным экзогенным геологическим процессам и явлениям, а также интенсивность этих процессов возрастают с севера на юг и с запада на восток. Оползнеопасные районы занимают около 40 процентов площади России. Наибольшую опасность представляют оползни, которые развиваются на территории 725 городов на Северном Кавказе, Камчатке, Сахалине, в Забайкалье, Поволжье. Что касается лавин, то больше всего ЧС происходит с декабря по март на Северном Кавказе, Алтае, Сахалине и в Забайкалье. Максимальный объем снежных лавин на Северном Кавказе и Алтае может достигать нескольких миллионов кубических метров. А в районах с высокой снежностью (Северный Кавказ, Алтай, Саяны, Сахалин, Хибины, Северный Урал, Сихотэ-Алинь, Камчатка, Корякское нагорье) возможен сход нескольких лавин за зиму из одного лавиносбора. Наиболее опасны случаи массового схода лавин, своего рода "лавинные бедствия". Во всех горных районах они возможны в среднем один раз в 7-10 лет.
К опасным склоновым процессам относятся и сели, которые подразделяются специалистами по своему составу на водоснежные, водокаменные и грязекаменные. К селеопасным относится 20 процентов страны, наиболее селеопасные районы - на Северном Кавказе, Алтае, Саянах, Прибайкалье и Забайкалье, Камчатке и Сахалине. Большую опасность представляют и пульсирующие ледники. Так, резкая подвижка ледника Колка в Кармадонском ущелье в Северной Осетии, происшедшая 20 сентября 2002 г., вызвала огромный водно-ледово-каменный сель, пронесшийся по долине реки Геналдон почти на 15 километров. Тогда погибли более сотни человек, в их числе и члены съемочной группы Сергея Бодрова-мл., был уничтожен поселок Нижний Кармадон, а также несколько баз отдыха.
К числу опасных относятся эрозионные процессы, которые широко развиты в России. Плоскостная эрозия распространена повсеместно, где бывают интенсивные осадки, уже сейчас она затронула 56 процентов площади сельхозугодий. Наиболее интенсивно овражная эрозия развивается в Центрально-Черноземном районе Европейской части России.
Практически ежегодно в нашей стране происходят крупные наводнения, а по площади охватываемых территорий и наносимому материальному ущербу эти стихийные бедствия превосходят все остальные. Потенциальному затоплению подвержена территория страны общей площадью 400 тысяч квадратных километров, ежегодно затапливается около 50 тысяч квадратных километров. То есть под водой могут оказаться в разное время более 300 городов, десятки тысяч мелких населенных пунктов с населением более 4,6 миллиона человек, множество хозяйственных объектов, более 7 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий. По оценкам специалистов, среднемноголетний ущерб от наводнений составляет около 43 миллиардов рублей.
К метеорологическим природным опасностям относятся шквалы, ураганы, тайфуны, градобития, смерчи, катастрофические ливни, грозы, метели, снегопады. Чаще всего обильные снегопады наблюдаются в горных и прибрежных районах, характеризующихся интенсивной циклонической циркуляцией. К таким районам относятся Северный Кавказ, Алтай и Западный Саян, Приморье, Камчатка и хребет Сихотэ-Алинь. Повторяемость сильных снегопадов здесь бывает чаще одного раза в год, а на Камчатке - 5-8 раз за год. На Европейской части России повторяемость таких снегопадов значительно меньше - раз в 2-10 лет.
Весьма опасными по своим последствиям являются засухи. Им в наибольшей степени подвержены Поволжье и Северный Кавказ - здесь эти опасные природные явления отмечаются каждые 2-3 года. Засухи, как правило, сопровождаются крупномасштабными пожарами, наносящими огромный материальный ущерб, особенно регионам Сибири и Дальнего Востока. Положение усугубляется еще и недостаточно эффективным противодействием: ведь противопожарные мероприятия дороги, и местные власти не всегда готовы тратить деньги на превентивные меры. По этой причине наблюдения за лесными пожарами ведутся только в зоне активной охраны лесов, охватывающей 2/3 общей площади лесного фонда страны. При этом средняя площадь одного пожара в несколько раз больше, чем в Западной Европе и Северной Америке, что лишь подтверждает невысокий уровень противопожарной защиты лесов в нашей стране.
Исходя из статистики конца XX - начала XXI веков на территории России в среднем происходит 280 чрезвычайных ситуаций в год, вызванных опасными природными процессами и явлениями, при этом наибольшая их повторяемость характерна для Южного и Дальневосточного федеральных округов.

Чем опасен "человеческий фактор"?
Больше всего чрезвычайных ситуаций техногенного характера из года в год происходит в Приволжском, Центральном (включая Москву) и Северо-Западном (включая Калининград) федеральных округах. В то же время статистика благосклонна: количество техногенных ЧС уменьшается (например, в 2003 году их число уменьшилось на 36,36% по сравнению с 2002 годом).
В год в России происходит в среднем до 800 чрезвычайных ситуаций техногенного и природно-техногенного характера. 250 тысяч пожаров на предприятиях и в жилых домах фиксируется каждый год, в огне гибнут более 19 тысяч человек.
В МЧС отмечают, что основные причины пожаров - социально-экономические. Наибольшее количество техногенных пожаров происходит в декабре, феврале, апреле и мае. Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показал, что 36 процентов аварий происходит из-за ветхости, некачественной подготовки инженерной инфраструктуры к новому отопительному сезону, 32 процента - из-за несоблюдения правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования, неквалифицированных действий обслуживающего персонала. За последние годы до 20 процентов возросло количество ветхих сетей, требующих незамедлительной замены, увеличилось также количество источников теплоснабжения, отработавших расчетный срок службы.
Наиболее проблемным регионом по количеству техногенных пожаров является самый населенный в России Центральный федеральный округ. Здесь в год происходит более 57 тысяч таких пожаров, в которых гибнут более 5 тысяч человек. Наименьшее количество техногенных пожаров характерно для Юга России. Возможно, это связано с тем, что на юге больше людей живут в небольших частных домах.
Катастрофой для нашей страны составители Атласа называют положение на дорогах. В среднем в год происходит более 200 тысяч ДТП, в которых гибнут порядка 35 тысяч человек, а еще более 240 тысяч человек получают серьезные травмы и увечья. К сожалению, позитивных перемен в этой сфере не происходит. Опасными в этом плане являются федеральные автотрассы "Кавказ", "Енисей", "Байкал", "Дон", "Урал".
В промышленной сфере наибольшее количество техногенных аварий случается на подъемных сооружениях, на магистральных трубопроводах, на объектах газоснабжения и в угольной промышленности. Особенно тревожное положение сложилось на магистральных газопроводах, проходящих по территории Самарской, Московской, Ростовской, Тульской, Калужской, Владимирской, Воронежской и Оренбургской областей.
Справедливости ради надо сказать, что в целом наблюдается тенденция к снижению аварий для большинства отраслей промышленности, за исключением нефтедобывающей. Все меньше ЧП случается в угольной, химической и нефтехимической промышленности.
Сейчас в России функционирует свыше 2,5 тысячи химически опасных объектов, более 1,5 тысячи радиационно опасных объектов, около 8 тысяч пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тысяч гидротехнических сооружений. Большая часть этих объектов представляет потенциальную опасность для здоровья и жизни людей при возникновении на них аварий, а масштаб последствий может многократно усиливаться в случае возникновения катастрофических неблагоприятных явлений. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при возникновении чрезвычайных ситуаций на этих объектах проживают свыше 90 миллионов жителей страны. Положение усугубляется значительным износом основных производственных фондов, снижением технологической дисциплины (в 70 процентах случаев виноват "человеческий фактор"). Один из самых техногенно опасных регионов РФ - Нижегородская область. Именно здесь находятся нефтеперерабатывающие и химические комплексы городов Кстово и Дзержинск, Российский федеральный ядерный центр в Сарове (бывший Арзамас-16). По данным МЧС, износ оборудования там превышает 70 процентов.
Серьезную опасность представляет состояние гидротехнических сооружений. Сейчас эксплуатируется более 28,5 тысячи водохранилищ, 510 накопителей промышленных стоков и отходов, в том числе 330 крупных водохранилищ емкостью более 10 миллионов кубических метров. Между тем в зонах потенциального затопления живут около 10 миллионов человек, а на значительной части гидросооружений отсутствуют службы эксплуатации, из-за финансовых трудностей в полном объеме не выполняются текущие и капитальные ремонтно-восстановительные работы.
Наиболее опасными в сфере техногенных чрезвычайных ситуаций являются Центральный и Северо-Западный федеральные округа.

Чем будем болеть?
Наибольшее число заболеваний регистрируется в Приволжском и Сибирском федеральных округах, наименьшее - в Северо-Западном федеральном округе.
Не исключена вероятность вспышек новых острых кишечных инфекционных заболеваний. Их основная причина - некачественная продукция предприятий молокоперерабатывающей промышленности. В последнее время вспышки заболеваний кишечной инфекцией случались в Республике Бурятия, дизентерией - в Республике Коми, Белгородской, Сахалинской, Свердловской и Челябинской областях, в Москве. Неблагополучна эпидемическая ситуация по заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом. За последние несколько лет случаи вспышки этой инфекции регистрируются постоянно, особенно в Приволжском федеральном округе: в республиках Башкортостан и Татарстан, Пензенской и Саратовской областях.
Одной из наиболее острых проблем стала опасность ВИЧ-инфицирования. В 2003 году было выявлено 40 тысяч случаев новых заболеваний СПИДом (в 2002 году - 70 тысяч.). Общее число заболеваний по стране на сегодня составляет 260 тысяч. 80 процентов инфицированных - молодежь в возрасте 15-19 лет, из которых 76 процентов заразились при внутривенном употреблении наркотиков. Вероятность дальнейшего распространения этой опасной болезни продолжает оставаться весьма высокой, причем во всех регионах страны.
Подавляющее число ЧС эпидемиологического характера обусловлено вспышками острых кишечных инфекций и вирусного гепатита А (в Московской, Иркутской, Кемеровской, Вологодской, Сахалинской, Амурской, Камчатской, Пермской областях, республиках Карелия, Бурятия и Тыва, Таймырском, Ханты-Мансийском АО, Приморском и Красноярском краях). Не исключены случаи заболевания холерой в Республике Калмыкия, Приморском крае, Иркутской и Ростовской областях./rg.ru/

---