17.11.2015 Нормативная база

Для начала отметим, что для казенных учреждений основными документами, регламентирующими вопросы обеспечения пожарной безопасности, являются:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Правила противопожарного режима в Российской Федерации , утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее – Правила № 390).
Правила № 390 применяются при осуществлении надзорных функций вместо Правил пожарной безопасности… (ППБ 01-03) , утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313.
Этот документ устанавливает порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений и организаций в целях обеспечения пожарной безопасности. В нем детально регламентированы правила противопожарного режима, приведены нормативы оснащения огнетушителями, пожарными щитами и необходимым инвентарем.

Кроме того, в зависимости от вида деятельности, который ведет учреждение, могут применяться и иные документы. Например, для образовательных учреждений дополнительными документами являются:

Правила пожарной безопасности при эксплуатации заданий и сооружений учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций системы Минвуза СССР ( ППБ - С-1983 ), утвержденные Минвузом СССР 30 июля 1982 года ;

Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ, школ - интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ - 101 - 89), утвержденные приказом Гособразования СССР от 4 июля 1989 г. № 541 .

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа ГПН на объектах защиты, где ведется деятельность в сфере здравоохранения, образования и соцобслуживания, налагается штраф на юрлиц – от 90 000 до 100 000 руб. (ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Кто и когда может проверить учреждение

Органом, контролирующим соблюдение требований в области пожарной безопасности, является МЧС России. Проверки это ведомство проводит в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 (далее – Регламент).

Обратите внимание: проверки (как плановые, так и внеплановые) могут быть только выездными.

Плановые проверки

Основания для включения плановой проверки объекта защиты в ежегодный план проверок приведены в пункте 31 Регламента. Это истечение:

1) трех лет со дня:

ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной опасности;
окончания последней плановой проверки;
2) одного года и более со дня окончания последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) учреждением, которое ведет отдельные виды деятельности, включенные в установленный Правительством РФ перечень.

О проведении плановой проверки учреждение должны уведомить не позднее чем за три рабочих дня до ее начала, направив копию распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом ( п. 41 Регламента ).

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе плановой проверки контролируется соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:
наличие организационно-распорядительных документов по организации обучения мерам пожарной безопасности, а также знание требований пожарной безопасности в пределах компетенции;
выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
готовность персонала учреждения к действиям в случае возникновения пожара;
наличие правил поведения людей, порядка организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов;
создание и содержание подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;
наличие лицензии у юрлица или индивидуального предпринимателя, выполнявшего на объекте защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности.
Проверка документации. Во время плановой проверки, в частности, проверяются:

правоустанавливающие документы на объект защиты, учредительные документы;
документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты, должностные инструкции);
декларация пожарной безопасности;
имеющиеся в органе государственного пожарного надзора (ГПН) предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия;
материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
техническая документация, связанная с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установки систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты, договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты;
технологическая документация, наличие и ведение которой определено техрегламентами, правилами противопожарного режима, иными нормативными правовыми актами и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности;
договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга, иные гражданско-правовые договоры, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения объектом защиты на законных основаниях, а также договоры на выполненные работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности, для определения лиц, несущих ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта.
Оценка деятельности на соответствие требованиям пожарной безопасности. Для оценки соответствия деятельности уполномоченных должностных лиц органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, требованиям пожарной безопасности осуществляются следующие мероприятия по контролю (одно или в совокупности):

обследование объекта защиты (визуальный осмотр);
отбор образцов продукции, проб и их исследования, испытания, измерения;
проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения требований пожарной безопасности с фактами причинения вреда.
Мероприятия проводятся в присутствии уполномоченных должностных лиц органа власти или объекта защиты, в отношении которого выполняется проверка.

Внеплановые проверки пожнадзора

Основанием для назначения внеплановой проверки служат:

истечение срока исполнения ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия;
решение органа власти об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
поступление в орган ГПН сведений, обращений или заявлений от граждан и организаций о нарушениях требований пожарной безопасности;
распоряжение руководителя (его заместителя) органа ГПН о проведении внеплановой проверки, изданное в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ либо на основании требования прокурора.
О проведении внеплановой проверки проверяемое учреждение должны уведомить не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом (п. 49 Регламента).http://www.glavbukh.ru/art/36929-proverki-pojnadzora

---