17.12.2014 
Судебная коллегия Арбитражного суда Поволжского округа признала незаконным постановление Самарского УФАС о привлечении компании АРГУС-СПЕКТР к административной ответственности за непредоставление информации. В результате три судебные инстанции сошлись во мнении, что компания требований Закона «О защите конкуренции» не нарушала. Суть конфликта. Самарское УФАС России направило в адрес ЗАО «АРГУС-СПЕКТР» запрос, в котором потребовало представить сведения и документы, касающиеся порядка использования на территории Самарской области системы автоматического вызова пожарных ПАК «Стрелец-Мониторинг». Основанием для направления запроса являлось распорядительное письмо ФАС России, в котором антимонопольная служба не скрывала своих намерений, а именно, обеспечить техническую возможность внедрения в работу ПАК «Стрелец-Мониторинг» радиоэлектронного оборудования коммерческих структур (так называемых посредников). Таким образом посредники получали бы возможность оказывать платные услуги социально-значимым объектам (школы, больницы, детские сады, дома престарелых и т.п.) по приему сигнала о пожаре от объекта защиты на свое оборудование и передаче сигнала в пожарную часть. При этом ФАС хорошо известно, что вызов экстренных оперативных служб на территории России является бесплатным (статья 52 Закона «О связи»).

Предоставление сведений, запрошенных ФАС, уголовно наказуемо. Не имея сведений о конкретных фактах нарушения антимонопольного законодательства, которые рассматривались ФАС, АРГУС-СПЕКТР не имел возможности предоставить запрошенную информацию, поскольку сведения о доступе к ПАК «Стрелец-Мониторинг», а также список подразделений МЧС России, где установлен названный комплекс, являются конфиденциальными, их разглашение способно повлечь за собой тяжкие последствия (ст. 274 УК РФ, ст. 281 УК РФ и т.п.).

Несанкционированное подключение к ПАК – угроза национальной безопасности. «Стрелец-Мониторинг»: Несанкционированное подключение оборудования может привести как к нарушению работоспособности комплекса и к блокированию работы всей системы. При этом доступная информация о методах внедрения в ПАК «Стрелец-Мониторинг» может использоваться в криминальных целях, поскольку информация о протоколах взаимодействия отдельных элементов системы является предметом повышенного интереса со стороны криминального контингента. Учитывая при этом, что значительное число объектов, охраняемых с помощью указанной системы, относятся к категории критически важных (особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения), не исключён интерес к данным объектам со стороны террористических и экстремистских элементов.

Требования ФАС должны быть законными. Суд указал на то, что установленная законом мотивированность требования о предоставлении информации предполагает возможность требовать антимонопольным органом лишь ту информацию, которая необходима ему для исполнения его задач и функций с соответствии с действующим законодательством.

Не относится к компетенции антимонопольного органа деятельность противопожарной службы МЧС России по использованию специализированного противопожарного оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг». Она не имеет реального экономического характера и осуществляется исключительно в целях защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Таким образом, три судебные инстанции пришли к выводу, что АРГУС-СПЕКТР не допустил нарушений требований Закона «О защите конкуренции», а поэтому его привлечение к административной ответственности неправомерно.

Ознакомиться с судебным решением

---