05.06.2014 Хаос в лесном законодательстве может убить федеральный резерв Авиалесоохраны - важный элемент существующей системы охраны лесов России от пожаров, которая, несмотря на все свои проблемы и недостатки, в декабре прошлого года была официально признана лучшей функциональной подсистемой РСЧС (Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций). Проблема федерального резерва состоит в том, что по действующему законодательству полномочия по тушению лесных пожаров отданы субъектам РФ, и именно субъекты РФ получают деньги на исполнение этих полномочий (субвенции из федерального бюджета). Субвенции определяются на год законом о федеральном бюджете, и изменить их размер или как-то перераспределить их в зависимости от пожарной ситуации в разных регионах - невозможно. На федеральном уровне оставлен лишь небольшой нераспределенный резерв, размер которого не может превышать 5% от суммы субвенций - при такой ситуации, как в середине лета 2010 года, этого резерва хватило бы максимум на три дня.

Но для эффективной борьбы с лесными пожарами федеральный резерв необходим - поскольку в разные годы разные части страны горят очень сильно по-разному, и мало какой регион может позволить себе постоянно содержать все силы пожаротушения, необходимые для борьбы с катастрофическими пожарами на своей территории. Это представляется очевидным даже федеральному правительству: в 2011 году оно поручило Рослесхозу на базе Авиалесоохраны создать федеральный резерв лесных пожарных, а постановлением от 8 ноября 2013 г. № 1007 включило силы функциональной подсистемы охраны лесов, находящиеся в ведении Рослесхоза, в состав сил и средств постоянной готовности федерального уровня РСЧС.

Идеализировать работу федерального резерва в его нынешнем виде не стоит - в ней очень много проблем. Очень часто силы федерального резерва перебрасываются в горящие регионы с большой задержкой, когда пожары уже окончательно выходят из-под контроля. Огромная разница в условиях работы и уровне оплаты труда создает серьезные проблемы во взаимодействии между "резервистами" и работниками местных служб большинства регионов. Проблемы во взаимодействии между федеральными и региональными органами управления лесами отражаются и на взаимодействии между переброшенными и местными работниками. Но большинство этих проблем связано не с тем, что сама идея федерального резерва плоха и неправильна, а с тем, что в условиях безумного федерального лесного законодательства никакая разумная идея не может быть реализована правильным образом.

Несмотря на все эти проблемы, федеральный резерв все-таки вносит достаточно заметный вклад в борьбу с лесными пожарами. По официальным данным Рослесхоза, силами федерального резерва в условиях действующих ЧС в связи с лесными пожарами с начала пожароопасного сезона 2014 года по настоящее время было ликвидировано 44 лесных пожара на общей площади 227 тыс. га. Реальную ситуацию оценить очень трудно, поскольку крупные пожары обычно тушат представители разных ведомств - как федеральных, так и региональных; но как бы то ни было, вклад в федерального резерва в борьбу с лесными пожарами заметен и важен.

Сейчас над федеральным резервом нависла новая угроза - пока не совсем понятно, насколько она серьезна. Недавно Счетная палата РФ проверила деятельность Рослесхоза, и выявила, в числе прочего, нарушения, связанные с финансированием Авиалесоохраны. Официальный документ, составленный по итогам проверки, пока недоступен, но некоторая информация о результатах проверки приводится в посвященной ей статье в газете "Известия" (ссылка).

В статье, в частности, говорится, что "основной претензией аудиторов Счетной палаты стало неправомерное использование в 2013 году средств федерального бюджета в объеме 560,5 млн рублей на финансирование затрат учреждения «Авиалесохрана» по выполнению работ, не относящихся к полномочиям Рослесхоза". Насколько известно, речь идет именно о финансировании федерального резерва парашютистов и десантников - пожарных: теоретически на их работу не должны были тратиться федеральные средства, поскольку полномочия по тушению лесных пожаров переданы субъектам РФ.

С формальной точки зрения, существование федерального резерва парашютистов и десантников - пожарных действительно не очень вписывается в действующее законодательство. Если формальная точка зрения возобладает, федеральному резерву придет конец - его, скорее всего, придется расформировывать или как-то распределять по субъектам РФ; возможность оперативной переброски дополнительных сил в регионы, не справляющиеся с тушением лесных пожаров, скорее всего, в основном исчезнет (точнее, сократится до уровня 2007-2010 г.г.).

На ситуации с лесными пожарами это может отразиться самым неблагоприятным образом, поэтому очень важно, чтобы в данной истории победил не формализм, а здравый смысл.http://www.forestforum.ru/viewtopic.php?t=16697

---