09.12.2013 СКАЧАТЬ письмо Цыганова А.Г.

Выдержки из письма Цыганова А.Г.
№ЦА/22061113 от 06.06.2013

1. Необходимость создания ПАК «Стрелец-Мониторинг»
В период 2008-2009 года имел место ряд пожаров в местах с массовым пребыванием людей… В значительной степени большое число жертв пожаров было обусловлено поздним оповещением подразделений МЧС России о факте возгорания.

В целях недопущения повторения таких случаев МЧС России была организована разработка автоматизированной системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и учреждениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях.

2. Требования к ПАК «Стрелец-Мониторинг». Почему радиоканал?
В связи с возможной гибелью при пожарах не только имущества, но и людей, требования к системам пожарного мониторинга выше, чем для систем, которые применяются охранными структурами МВД России и частными предприятиями.

Основные отличия требований к системам мониторинга МЧС России:
• Индикация о связи объекта с пультом не только на пульте, но и на объекте…;
• Передача сигналов управления на объект (в частности, для систем оповещения о чрезвычайных ситуациях);
• Устойчивая работа каналов связи в условиях чрезвычайных ситуаций (перегрузка каналов связи общего пользования из-за паники), контртеррористических мероприятий (выключение каналов общего пользования) и в военное время.

Эти требования обеспечивают выделенные каналы связи с контролируемым двусторонним обменом. Международные требования к системам связи общего пользования (как фиксированным, так и мобильным), введенные Приказом Мининформсвязи России от 27.09.2007 №113 «Об утверждении Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования» допускают до 5% не соединений от числа абонентов.
Таким образом, построение системы мониторинга о чрезвычайных ситуациях на сетях связи общего пользования не обеспечивает надежного выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и эти каналы могут рассматриваться как дополнительные, в основном, для территорий с низкой плотностью защищаемых объектов.

Экономически наименее затратным и наиболее устойчивым к разрушениям является радиоканал. Он должен обеспечивать на выделенных для этих целей частотах двустороннюю связь объекта с пультом с периодом контроля канала связи порядка нескольких минут. В условиях плотной городской застройки наиболее надежными являются радиосистемы с динамической маршрутизацией, в которых каждый объект служит ретранслятором для соседних объектов.

3. Комплекс создан в строгом соответствии с законом
Открытый конкурс на проведение указанной опытно-конструкторской работы был организован и проведен строго в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Победителем конкурса и в дальнейшем головным исполнителем опытно-конструкторской работы стал ФГУ «Всероссийский Орден «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны», выбравший соисполнителем работ ЗАО «Аргус-Спектр» (протокол от 28.07.2009 № 090604/006753/502/3), имевшее большой опыт в разработке и производстве систем мониторинга, охранной и пожарной сигнализаций.

Сотрудники ЗАО «Аргус-Спектр» дважды становились Лауреатами премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за разработки, в том числе, радиосистем.

В результате проведения опытно-конструкторской работы был создан программно-аппаратный комплекс, которому было присвоено условное название «Стрелец-Мониторинг». Права на интеллектуальную собственность по данному изделию в соответствии с государственным контрактом принадлежат МЧС России.

Разработанная научно-техническая продукция в установленном порядке принята на снабжение в системе Министерства (приказ МЧС России от 30.07.1999 №414 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки документов о принятии на вооружение (снабжение, в эксплуатацию) в системе МЧС России образцов (систем, комплексов) вооружения, техники и технического имущества»).

4. Закупки ПАК «Стрелец-Мониторинг» организованы на аукционной основе строго в соответствии с законодательством
Закупки программно-аппаратных комплексов системы организованы строго в соответствии с действующим законодательством на аукционной основе.
Конкурсная документация на закупку ПАК «Стрелец-Мониторинг» разрабатывалась в соответствии с Законом о размещении заказов и на основе технических условий и конструкторской документации на опытный образец, разработанные по заказу МЧС России и приведенные в Приложении №1 к Приказу МЧС России №743.

Дополнительно сообщаем, что в 2010-2011 годах по аналогичному вопросу ФАС России рассматривалось дело № 1 17/171-10 по признакам нарушения … ГУ ЦОД ФПС МЧС России … №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в проведении открытого аукциона… «Закупка аппаратно-программного комплекса для нужд МЧС», который приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции… .

Рассмотрев материалы дела № 1 17/171-10, ФАС России 12.07.2011 было принято решение о прекращении рассмотрения данного дела в связи с отсутствием в действиях ГУ ЦОД ФПС МЧС России нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

---