26.11.2012 Специально для ИА REX юрист Ирина Лиманская рассказала о «деле погорельцев» — пожилой семейной паре, которая пострадала от лесных пожаров летом 2010 года, а затем — от юридических и судебных ошибок.

Подходит к концу 2012 год. Как обычно, мы все подводим итоги года, рассказываем о своих достижениях и планируем будущее. К примеру, губернатор Воронежской области рассказал всем о том, как растёт поголовье элитного скота в области и насколько увеличится поголовье в следующем году. Премьер-министр России Дмитрий Медведев побывал с рабочим визитом на Нововоронежской АЭС и отметил, как хорошо, что строится такой атомный гигант и сколько пользы он принесёт государству. Но видел ли он по дороге на этот атомный гигант стоящие «чёрные» леса, которые уже никогда не зазеленеют, которые никому не нужны и никто не думает о том, что же с ними будет дальше, что будет с теми землями, на которых стоят эти деревья? Обратил ли он внимание на всю эту жуть, простирающуюся на многие километры? Думаю, что нет.

Эти леса стоят с «жаркого лета» 2010 года, когда по всей России пронеслись природные пожары и выгорели гектары лесов, и множество деревень. Что изменилось за два года с тех пор? Про леса я уже сказала — как стояли погоревшие, так и стоят. А что же люди, которые потеряли в этих пожарах дома, имущество?

Летом 2010 года по территории Российской Федерации в связи с аномально высокой температурой воздуха сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с обеспечением пожарной безопасности — горели леса, деревни, города и т.д. В связи со сложившейся ситуацией был издан Указ Президента Российской Федерации «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» от 02.08.2010 г. №966, которым была объявлена чрезвычайная ситуация в ряде субъектов Российской Федерации. В список субъектов вошла и Воронежская область.

В ночь на 24 июля 2010 г. в с. Камено-Верховка Каширского района Воронежской области произошёл пожар, в результате которого сгорели жилые дома, в том числе и жилой дом № 26 по пер. Овражный. Именно в этом доме проживали на протяжении 11 лет супруги Дроздовы — Нина Ильинична, 77 лет, и Сергей Егорович, 81 год.

Нина Ильинична, в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону, выданным Сонниковой Е.Д. нотариусом Каширского нотариального округа Воронежской области, от 7 октября 2000 г., зарегистрировано в реестре за № 1928, являлась собственником 1/8 доли вышеуказанного жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 1490 кв.м, разрёшенное использование земельного участка — для индивидуальной жилой застройки. Вы поймете немного ниже, зачем я так подробно пишу о том, какая доля жилого дома принадлежит Дроздовой, и на каком земельном участке располагался жилой дом.

В данном жилом доме супруги Дроздовы постоянно проживали на протяжении 11 лет. Зарегистрированы они по месту постоянного пребывания в квартире своего сына Дроздова Игоря Сергеевича по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, собственником квартиры является сын.

Остальными совладельцами данного жилого дома являются брат и сестры Дроздовой, дом этот родительский, и получили его дети в равных долях по наследству, но — остальные собственники домом не пользовались, не проживали, потому что живут со своими семьями далеко за пределами села Камено-Верховка, кто в Воронеже, кто в Нововоронеже, право только имеют на долю дома не более.

Жили все дружно, по общему согласию в доме проживали Дроздовы, а остальные приезжали в гости, когда было желание покинуть город и выехать в деревню погостить среди красоты, на природе, и никто им не оказывал препятствий, потому что, кроме основного строения дома, на участке была большая летняя кухня, в которой места хватало всем. Оформить дом на сестру по закону как-то не думалось, да и когда этим было заниматься, всем по возрасту глубоко за 60 лет. Так и жили.

В результате произошедшего пожара 24 июля 2010 г. жилой дом с хозяйственными постройками: летней кухней, 2 сараями, сгорели полностью. Естественно, сгорело и всё имущество, находившееся в доме и в летней кухне. Другого жилого помещения, пригодного для проживания, у Дроздовых нет.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1286-р, бюджетам субъектов РФ, пострадавших от последствий природных пожаров, в т.ч. и Воронежской области, была оказана финансовая помощь за счёт дотаций из федерального бюджета. Указанные дотации должны быть использованы для восстановления, строительства и приобретения жилья, взамен утраченного в целях предоставления его гражданам, лишившимся жилого помещения, либо для осуществления компенсационных выплат гражданам, лишившимся жилого помещения, оказания материальной помощи гражданам в связи с утратой ими имущества из расчёта 100 тыс. рублей каждому гражданину, а также для решения иных вопросов, связанных с ликвидацией последствий природных пожаров. Также данным распоряжением рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ осуществить дополнительные выплаты в связи с утратой имущества из расчёта 100 тыс. рублей каждому гражданину.

На основании данного распоряжения было издано Распоряжение Правительства Воронежской области от 30.07.2010 г. № 475-р, которым указано Департаменту финансово-бюджетной политики Воронежской области выделить муниципальным образованиям области денежные средства за счёт средств резервного фонда правительства области и дотации для оказания материальной помощи в связи с утратой иного имущества гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Воронежской области, из расчёта 200 тыс. рублей каждому гражданину (100 тыс. рублей за счёт средств федерального бюджета и 100 тыс. рублей за счёт средств областного бюджета). Исполнение и контроль за исполнением вышеуказанного Постановления был возложен на Правительство Воронежской области.

Таким образом, Правительство РФ и Правительство Воронежской области позаботились о гражданах, которые лишились жилых помещений в результате пожаров. Казалось бы — все вопросы решены органами власти, люди не должны остаться на улице. Это — по закону, а как обстоят дела на самом деле?

Дроздова Н.И., как собственница 1/8 доли жилого дома, расположенного по пер. Овражный, д. 26, в с. Камено-Верховка Каширского района Воронежской области, со своим мужем, имея единственное жилое помещение и место для проживания, которое сгорело полностью в результате пожара происшедшего 24.07.2010 г. в с. Камено-Верховка, до настоящего времени не получили никаких дотаций: ни помощи, предусмотренной распоряжением Правительства Воронежской области от 30.07.2010 г. № 473-р, согласно которому выплачивалась помощь пострадавшим от пожаров в размере 10 тыс. рублей на 1 пострадавшего; ни материальной помощи в связи с утратой иного имущества гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров в размере 100 тыс. рублей на каждого пострадавшего; ни, тем более, материальной помощи за утраченное жилое помещение и хозяйственные постройки.

В соответствии с Порядком оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 году, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 06.08.2010 г. № 645, предусмотрено:

п. 2 — право на получение материальной помощи имеют следующие категории граждан, жилое помещение и (или) иное имущество которых утрачено, включенные в список граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров, утверждаемый главой администрации муниципального района (городского округа) Воронежской области: собственники жилых помещений, дачных строений, хозяйственных построек; граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в утраченных жилых помещениях; граждане, зарегистрированные в утраченных жилых помещениях; граждане, постоянно проживающие в утраченных жилых помещениях.

п. 4 — материальная помощь оказывается: 4.1. за одно, утраченное (поврежденное) жилое помещение независимо от количества членов семьи; 4.3. за одну утраченную хозяйственную постройку гражданину независимо от количества членов семьи; 4.4. за иное утраченное имущество каждому гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области.

Таким образом, за утраченное жилое помещение и хозяйственные постройки в результате пожаров, Дроздовым положены вышеуказанные выплаты по закону.

Дроздова Н.И. обратилась в рабочую группу Каширского муниципального района по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района для получения материальной помощи взамен строительства жилого дома, и предоставила все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Порядком, свидетельство о праве на наследство по закону, акт о пожаре и т.д.

Протоколом № 3 от 11.08.2010 г. заседания рабочей группы Каширского муниципального района по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района жилой дом, расположенный по пер. Овражный, д. 26 в с. Камено-Верховка признан местом «временного пребывания, в которых граждане проживали в летний период (дачными строениями)». Т.е., своим «росчерком пера», непонятно на каких основаниях, рабочая группа признала жилой дом, который является именно жилым домом согласно технической документации, согласно правоустанавливающей документации, в котором семья Дроздовой Н.И. — её отец, её дед проживали десятилетиями, теперь стал «дачным строением».

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» — «...дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);...»

Таким образом, чтобы признать жилой дом «дачным строением» необходимо изменить разрешённое использование земельного участка — для садоводства и огородничества. И данный вопрос решается только по заявлению собственника жилого дома и земельного участка. Жилой дом и земельный участок Дроздовой Н.И. под признаки дачного хозяйства не подходят. Кроме того, данный жилой дом и земельный участок расположены на землях населённых пунктов, а не в садоводческом товариществе, которые как правило располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. Налицо нарушения действующего гражданского, жилищного и земельного законодательства РФ.

Протоколом № 5 от 19.08.2010 г., когда Дроздова Н.И. не согласилась с признанием её жилого дома «дачным строением», рабочая группа аргументировала своё решение «в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания в с. Камено-Верховка Дроздовой Н.И.». Справки участкового инспектора, председателя уличного комитета, показания свидетелей о том, что она с мужем более 10 лет постоянно проживает в доме по пер. Овражный, 26, обрабатывает земельный участок, не является подтверждением. Справка по оплате налогов на имущество — жилой дом, также не является подтверждением, что она проживала в жилом доме, а в не в «дачном строении». Квитанции по оплате электроэнергии, которые оплачивались круглогодично — также не подтверждают факта постоянного проживания в жилом доме.

Кроме того, в порядке оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 году, утвержденном постановлением правительства Воронежской области от 06.08.2010 г. № 645, указано, что право на получение материальной помощи имеют собственники жилых помещений, граждане, постоянно проживающие в утраченных жилых помещениях.

В первую очередь, Дроздова Н.И. является собственницей жилого помещения — доли жилого дома, а также она постоянно проживала в имеющемся жилом доме, т.е. имеет полное право на получение материальной помощи, как пострадавшая в результате лесных и ландшафтных пожаров. Однако рабочая группа решила, что она является собственницей доли «дачного строения». Тот факт, что она не была постоянно зарегистрирована по месту проживания, не является основанием, для признания жилого дома «дачным строением».

Действующее гражданское законодательство не ограничивает граждан в перемещении по территории Российской Федерации, а также не ограничивает в количестве недвижимого имущества, которым гражданин имеет право владеть и пользоваться. Тем более, что в Порядке место постоянного проживания и регистрация по месту жительства между собой не связаны, и не являются основным критерием на получение материальной помощи, а конкретно указано — собственники жилых помещений, граждане, постоянно проживающие в жилых помещениях. Действующее гражданское законодательство РФ не наделяет рабочие группы полномочиями по признанию жилых помещений нежилыми.

Действующим жилищным законодательством определены конкретные условия признания жилого помещения нежилым. Отсутствие постоянной регистрации в жилом помещении не является основанием для признания жилого дома нежилым, а тем более «дачным строением».

Рабочая группа Каширского муниципального района по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района, администрация Каширского муниципального района нарушили права Дроздовой Н.И. и Дроздова С.Е. на получение материальной помощи, которая выделялась Правительством РФ, Правительством Воронежской области гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров, за утраченное жилое помещение и иное имущество. Материальная помощь за утраченный жилой дом и другое имущество ни Дроздовой Н.И., ни Дроздову С.Е. выплачена не была. Куда ушли деньги, выделенные на выплату компенсаций — неизвестно. Ведь согласно постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, за утраченный жилой дом выделялась компенсация по 2 000 000 рублей, по 100 000 рублей на каждого пострадавшего. Дроздовым не выплатили ни копейки, даже те 10 000 рублей сразу после пожара на первое время тоже не были выплачены. И семья Дроздовых не одна такая.

Дроздова Н.И. неоднократно обращалась в Правительство Воронежской области с заявлениями и жалобами на действия рабочей группы и администрации Каширского муниципального района, однако в ответ получала только отписки о том, что рассмотрение данного вопроса относится к компетенции рабочей группы. Все ответы были написаны как под копирку, то есть никто не вникал в эту проблему и не разбирался, или не хотел вникать и разбираться, или все прекрасно знали, как на самом деле обстоят дела с такими пожарами и закрывали на это глаза...

Как было сказано ранее, совладельцами жилого дома являются родные брат и сестры Дроздовой Н.И., которым на праве собственности также принадлежит по 1/8 доли жилого дома каждому. Никто из указанных совладельцев в данном жилом доме не проживал, поэтому они согласились с формулировкой «дачное строение» и получили свою долю материальной помощи за утраченный жилой дом как за «дачное строение». Каждый из них получил по 56 000 рублей и были счастливы, потому что они являлись собственниками жилого дома только юридически, фактически всё содержание жилого дома и земельного участка производили супруги Дроздовы. Им всё равно, за какое строение получать материальную помощь, у каждого имеется дом или квартира, в которых они проживают, а Дроздовым необходимо на земельном участке строить жилой дом, т.к. другого места для проживания у них нет.

Какое у нас прекрасное государство — Конституция является основным Законом! Только вчитайтесь и вдумайтесь в наш основной Закон:

статья 18 Конституции РФ — Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

статья 27 Конституции РФ — Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

статья 35 Конституции РФ — Право частной собственности охраняется законом.

статья 40 Конституции РФ — Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

статья 45 Конституции РФ — Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Теперь хочется немного остановиться на «государственной защите прав и свобод человека и гражданина».

Проведя в переписке с рабочей группой, администрацией района и правительством области около трёх месяцев Дроздова Н.И. решилась на крайние меры — обратилась в суд «за защитой своих нарушенных прав». Первое заявление в суд было подано в ноябре 2010 года. Сегодня уже ноябрь 2012 года. Два года она ходит по судам и просит «защиты своих прав». А воз и ныне там....

Первый иск был подан в Каширский районный суд в ноябре 2010 г. — судья провела пару заседаний, после чего «усмотрела», что в данной ситуации необходимо обратиться с иском к правительству области и поэтому нужно обращаться в районный суд Воронежа.

Хорошо, согласились, область должна отвечать. Обратились в Ленинский районный суд г. Воронежа — Дроздовой сразу отказали в принятии заявления и направили назад в Каширский райсуд. Мы возмутились и написали частную жалобу в Воронежский областной суд. Хочу заметить — копии исковых заявлений направляли во все муниципальные и государственные органы, т.е., сказать «слыхать не слыхивали, видеть не видывали» невозможно. Видно было, что стучимся во все возможные и невозможные двери, но никто и не пытался открыть. Так вот — Воронежский областной суд согласился с Ленинским районным судом Воронежа и тоже отправил нас в Каширский райсуд.

Хорошо — обращаемся повторно в Каширский райсуд, но — нам отказывают в принятии заявления по причине того, что не представлены документы, подтверждающие наличие жилого дома... Повторно обращаемся с частной жалобой в областной суд. В этот раз нам повезло — областной суд обязал Каширский суд принять к производству дело и рассмотреть по существу.

Это уже был август 2011 года.

И вот подходит к концу и 2012 год.

А что же Дроздовы? Дроздовы ютятся в семье сына в маленькой «двушке». Непривычно им жить на 7 этаже в многоэтажке Нововоронежа, и занять себя нечем — где жить пенсионерам, чем заниматься, как не быть ближе к земле, выращивать овощи, сажать цветы, ухаживать за курочками, кроликами?

А что же с нашим делом, которое рассматривается в суде? Сколько состоялось судебных заседаний — сейчас на память и не скажу, много. В суде администрация Каширского района пыталась доказать, что они правы и на тех землях, на которых жили Дроздовы, имеются дачные дома. Администрация Воронежской области пыталась высказать мнение о том, что «погорельцы» хамы и негодяи, которые «наживаются за счет государства». Много было высказано и услышано в свой адрес.

И вот свершилось — 18 сентября 2012 года Каширский районный суд вынес положительное решение, т.е. признал право Дроздовой Нины Ильиничны и Дроздова Сергея Егоровича на получение всех компенсаций, предусмотренных постановлениями Правительства РФ и правительства Воронежской области, как пострадавшим в результате пожаров. НО! — решение суда Дроздовой Н.И. до настоящего времени не получено, хотя согласно гражданско-процессуальному законодательству России на изготовление решения судье даётся 5 дней. Прошло уже 65 дней — решение до сих пор не изготовлено. Оно должно уже вступить в законную силу (по закону 30 дней на обжалование даётся) и исполняться, либо быть обжалованным в областной суд, и даже тогда уже должно вступить в силу и исполняться.

И я уверена, что это ещё глубоко не конец наших похождений — когда мы наконец-то получим решение суда, рабочая группа, администрация района и правительство области будут его обжаловать и ещё не вариант, что данное решение оставят в силе, и нам придётся идти в более высокие инстанции «за защитой своих нарушенных прав». Ведь решения выносятся с «одобрения» вышестоящего суда, хоть и говорим на каждом углу о том, что «суд независим». Судьи не стесняются говорить вслух о том, что «я советовался с областным судом».

Смешно слушать представителей власти, чиновников, которые направляют людей в суд и говорят «суд разберётся». Смешно смотреть по ТВ передачи типа «суд идёт», где показывают, как проходят суды. Люди же верят этим передачам, а о том, что на самом деле всё не так — никто не думает. Красиво все на экране, но в жизни всё не так. И попробуй объяснить бабушке в 70 лет, почему отложили суд, если имеются все документы и доказательства и закон на её стороне; почему два месяца она не может прочитать лично, принятое судом решение и многое другое. Суд у нас независим, и пожаловаться на судью по поводу принятого решения, о нарушении сроков рассмотрения дела, составления решения — невозможно, просто некому жаловаться, суд ведь независим, исполнительная и законодательная власть не может вмешиваться на территорию судебной власти, ведь согласно закону — суд соблюдает все законы, действующие на территории России, он не может их нарушать. А жалобы в квалификационной коллегии — рассматриваются, и обычно нарушений со стороны судьи не находится, судья действовал в рамках законодательства.

Вот так у нас строится правовое государство, вот так соблюдаются законы чиновниками и судами, вот так защищаются права граждан. В суд из тех, которым жилые дома признали дачными, обратились единицы, остальные махнули рукой — правды не добьёшься, и разъехались кто куда, бросив годами насиженные места, и стоят теперь брошенные, неухоженные участки со сгоревшими домами, руинами. Зрелище — как после бомбёжки в войну, и вокруг сгоревшие леса.

Страшно!
Источник: ИА REX/iarex.ru/

---