19.01.2009 Ранее надзор за соблюдением норм и правил пожарной безопасности осуществляли только инспекторы ведомственной пожарной охраны. Теперь же эта функция появилась и у инспекторов государственного пожарного надзора. И переход к новому подконтрольному состоянию для многих предприятий оказался непростым.

Несмотря на то что действующие ведомственные и государственные законодательные документы в области пожарной безопасности точно определяют правила и нормы содержания зданий, помещений, средств пожаротушения и т.д., во многих подразделениях соблюдение этих правил и норм пока не на должном уровне. Это показывают как документы по результатам проверок, которые регулярно проводятся инспекторами Волгоградского отряда филиала Федерального государственного предприятия военизированной охраны на железнодорожном транспорте на Приволжской железной дороге, так и акты и предписания, которые были составлены по результатам комплексной проверки работниками Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России. Причем с появлением контролирующих лиц, так сказать, со стороны качественно изменился круг проверяемых вопросов.

Проверки, проводимые ведомственными пожарными инспекторами, как правило, имеют характер выявления нарушений пожарной безопасности, связанных с сохранением в первую очередь жизни пассажиров, грузов, подвижного состава и собственности компании.

Замечания же инспекторов ГПН направлены на профилактику влияния факторов пожара не только на работников компании и её имущества, но и на окружающую среду: близко расположенные объекты общественного и промышленного назначения, транспорт, людей.

Откровенно говоря, многие руководители предприятий Волгоградского отделения, исходя, как им кажется, из корпоративных соображений, экономят на выделении средств для поддержания пожарной безопасности. В результате итогом проверок являются всевозможные штрафные санкции, налагаемые на должностных и юридических лиц. А ведь их можно было избежать, если бы своевременно провести определенные мероприятия, например, не допускать захламления пространств под лестничными пролетами на первых этажах, вести журналы учета проверок огнетушителей, разместить поэтажные планы эвакуации, выполненные согласно требованиям ГОСТа, закрепить электрические розетки, исключить использование одной электрической розетки для подключения нескольких приборов большой мощности и т.д.

С 1 мая 2009 года в силу вступит Федеральный закон № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который наравне с уже существующими «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), «Правилами пожарной безопасности на железнодорожном транспорте» (ППБО-109-92, ЦУО-112) и другими нормами и стандартами будет определять отношения с государственными и ведомственными инспекторами в области пожарной безопасности. В статье 1 этого закона говорится, что «федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности». Это говорит о том, что уровень требований к содержанию железнодорожной инфраструктуры со стороны всех органов пожарного надзора возрастет.

Именно об этом и вели разговор собравшиеся на семинаре руководители и специалисты по охране труда предприятий Волгоградского отделения дороги и руководители Главного управления МЧС России по Волгоградской области, который состоялся в декабре 2008 года на базе пожарно-технического музея этого управления.

Во время семинара было организовано посещение пожарно-технического музея, рассмотрены основные понятия и требования Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и дан краткий правовой минимум по вопросам административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Встреча оказалась чрезвычайно полезной для обеих сторон. Представителям железной дороги было любопытно ознакомиться с экспонатами музея пожарных Волгоградской области, где директор Наталья Абрамова продемонстрировала уникальные экспонаты экипировки пожарных ХIХ – ХХ веков, реальные образцы электрических приборов – «виновников пожаров»: телевизор, электродвигатель, старые утюги 50 – 60-х годов прошлого века и современный, с контролем нагрева.

Повышенный интерес у железнодорожников вызвал один из многочисленных макетов, который на основе оптической иллюзии демонстрировал последствия пожара в жилой комнате в результате не выключенного вовремя утюга. В свое время именно этот макет понравился многочисленным известным посетителям музея, среди которых были Аркадий Райкин, Михаил Калашников, многие космонавты и, конечно, глава МЧС Сергей Шойгу.

Ряд макетов наглядно продемонстрировал действие систем автоматического пожаротушения в кабельной шахте Волжской ГЭС и в столярном цехе деревообрабатывающего предприятия.

После посещения музея в актовом зале управления до сведения участников-железнодорожников специалистами ГУ ГПН по Волгоградской области были доведены отдельные статьи Федерального закона №123. Особенно полезно было узнать, что «на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона» (статья 4).

Оживленно прошла беседа с Алексеем Мазницыным – начальником отдела административно-правовой практики. Им было обращено внимание присутствовавших на существующие в Кодексе об административных правонарушениях положения статьи 20.4, которая определяет перечень нарушений мер пожарной безопасности и штрафные санкции по ним.

Статьи 11.16 и 19.5 КоАПП описывают порядок привлечения к ответственности при невыполнении в установленный срок предписания, выданного инспектором Государственного пожарного надзора. А статьи 17.7 и 19.6 разъясняют такой же порядок, если не выполняются требования прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Статья 29.13 знакомит с порядком вынесения судом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и действия организации, в адрес которой оно направлено. Статья 25.4 определяет понятия «законные представители юридического лица», которые имеют право осуществлять защиту прав и законных интересов юридического лица.

В заключение семинара было отмечено, что основной причиной, которая ведет к нарушениям противопожарного режима, является равнодушие и отстраненность руководителей в этих вопросах, поэтому в первую очередь нужно изменить психологию подхода к соблюдению мер пожарной безопасности со стороны управленческого аппарата подразделений.
Константин Сергеев,
начальник технического отдела Волгоградского
отделения дороги/zdr-gazeta.ru/

---