21.04.2007 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) опубликовало рекомендации по снижению риска лесоторфяных пожаров в 2007 году.

Предлагаемые МЧС меры правильны и в целом очевидны. Главным недостатком "рекомендаций от МЧС" является то, что они не дают ответов на два вопроса: кто отвечает за выполнение предлагаемых мер, и на какие средства эти конкретные меры должны осуществляться. Без этого "рекомендации от МЧС" являются не более чем благими пожеланиями, сбыться которым, скорее всего, не суждено.

Ниже приводятся сами "Рекомендации ..." (по публикации на сайте МЧС РФ).

Рекомендации по организации и проведению мероприятий, направленных на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесоторфяными пожарами в 2007 г.

Анализ итогов пожароопасных сезонов последних лет показывает, что обстановка с лесными пожарами в Российской Федерации не улучшается. Более того, площадь, пройденная лесными пожарами в 2006 году, по сравнению с 2005 годом возросла на 113,8%, а количество лесных пожаров увеличилось на 67%.

В целом, по сравнению со среднегодовыми показателями, за предыдущее пятилетие (2001-2005 гг.) количество очагов пожаров в 2006 году возросло на 10,9%, а пройденная пожарами площадь - на 36,3%.

По предварительной прогнозной информации, неблагоприятные особенности циркуляции атмосферы в этом году позволяют прогнозировать повышенную вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесоторфяными пожарами - особенно в Дальневосточном, Сибирском и Центральном федеральных округах.

С введением с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса полномочия по охране и защите лесов в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления. В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится передача федеральных полномочий по управлению лесными ресурсами и формированию органов исполнительной власти в сфере управления лесами.

Проведенный анализ показывает, что основными недостатками в ходе подготовки к пожароопасному сезону 2007 года являются:

в отдельных субъектах Российской Федерации при передаче полномочий и перераспределении функций по охране лесов и борьбе с лесными пожарами в рамках нового Лесного кодекса отсутствует законодательная база по тушению лесных пожаров;

в некоторых регионах не проведены прием-передача федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и формирование специализированных лесопожарных подразделений, не открыто финансирование и практически срывается выполнение комплекса подготовительных мероприятий к пожароопасному сезону;

высокая степень изношенности противопожарной техники и оборудования специализированных лесопожарных подразделений (до 70%);

дефицит запасов ГСМ для авиационной техники, ставящий под угрозу срыва проведение воздушной разведки в лесах;

ликвидация федеральных складов резерва средств пожаротушения, связи, полевого снаряжения и отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации аналогичных резервов и др.

В этих условиях вопросы подготовки к пожароопасному сезону приобретают особую остроту.

В целях обеспечения безопасности населения и территорий представляется необходимым при подготовке к пожароопасному сезону 2007 года:

1. Обеспечить своевременную подготовку и принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам охраны лесов от пожаров и борьбы с ними в соответствии с новым Лесным кодексом.

2. Разработать и принять (уточнить) соглашения и планы взаимодействия по вопросам охраны лесов от пожаров и борьбы с ними между территориальными органами управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными подразделениями заинтересованных министерств и ведомств.

3. Спланировать работу по регулярному рассмотрению вопросов по подготовке к пожароопасному сезону на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, уделив особое внимание вопросам финансирования подготовительных мероприятий, подготовки специализированных лесопожарных подразделений для выполнения наземной и авиационной охраны лесов и др. Обеспечить контроль за выполнением соответствующих решений (вплоть до проведения выборочных внезапных проверок на соответствующих территориях, предприятиях и в организациях).

4. Организовать постоянный мониторинг лесопожарной обстановки и обеспечить устойчивое информационное взаимодействие между соответствующее органами управления, оперативными службами и подразделениями.

5. Уточнить, а при необходимости принять меры по созданию и восполнению резервов финансовых средств и материально - технических ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными и торфяными пожарами и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

6. Принять меры по обеспечению готовности лесопожарных подразделений, не снижающих уровня охраны лесов по сравнению с предыдущими годами (включая авиационную составляющую). Проанализировать и учесть возможности привлечения дополнительной техники и автомобильного транспорта для обеспечения вспомогательных работ по тушению лесных и торфяных пожаров.

7. Провести проверки состояния систем противопожарных барьеров, минерализованных полос вокруг объектов и населённых пунктов, состояния противопожарных водоемов и других мест забора воды, расположенных в населенных пунктах и на объектах, а также подъездных путей к местам забора воды. При этом особое внимание обратить на подготовку к летнему оздоровительному сезону детских лагерей, лечебных санаториев, туристических баз, баз отдыха, дачных поселков и т.д. (вплоть до проведения их комиссионных приемок).

8. Обеспечить контроль за выполнением противопожарных мероприятий в полосах отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередач и связи, магистральных нефте - и газопроводов.

9. Уточнить балансодержателей торфяных месторождений и торфоразработок и принять меры, направленные на обеспечение противопожарной безопасности указанных объектов.

10. До начала фактической горимости в лесах осуществить комплекс мер по созданию в населенных пунктах, потенциально подверженных угрозе лесных пожаров, добровольных пожарных формирований (особенно в населенных пунктах, не имеющих пожарной охраны).

11. Обеспечить готовность систем оповещения и служб ЕДДС (ЕСС) «01» субъектов Российской Федерации. В населенных пунктах, попадающих в районы наибольшего риска возникновения пожаров, осуществить меры по первоочередному обеспечению их гарантированной связью, запасами воды и пожарным инвентарем (с его распределением по дворам).

12. Предусмотреть проведение учений и тренировок с отработкой вопросов взаимодействия органов управления, сил и средств территориальных подсистем РСЧС, предприятий и организаций при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесоторфяными пожарами, обратив особое внимание на вопросы взаимодействия с предприятиями лесопромышленного комплекса.

13. Уточнить схемы оповещения и алгоритмы действий членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, оперативных штабов и выездных оперативных групп и обеспечить их готовность к действиям по предназначению, в том числе посредством проведения соответствующих тренировок.

14. В целях исключения травматизма или гибели личного состава на пожарах заблаговременно обеспечить подготовку личного состава формирований и подразделений по установленным правилам и с учетом особенностей лесных и торфяных пожаров, полностью исключив участие в тушении пожаров неподготовленных людей.

15. Организовать разъяснительную работу с населением по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, а также обеспечить регулярное информирование населения о складывающейся лесопожарной обстановке и его действиях при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесоторфяными пожарами, в том числе по вопросам готовности к экстренной эвакуации в безопасные районы (доведение сигналов, порядок действий по ним и т.д.). /forestforum.ru/

---