11.05.2023 В охвативших Урал, Зауралье и Западную Сибирь пожарах сгорели не только тысячи гектаров леса и посёлки, но и действующая система регулирования лесоохраны. О необходимости корректировки законодательства в этой сфере говорят депутаты, силовики и спасатели. Пока в нём будут сохраняться противоречия и неопределённость, люди продолжат гибнуть в огне, а чиновники перекладывать ответственность на несуществующих украинских диверсантов.

Лесные пожары для России – дело привычное и во многом рутинное. Их масштабы и число жертв в значительной степени зависят от погоды. По сложившейся традиции пик возгораний в последние годы приходился на июль и август, когда летняя жара достигает рекордных значений, а осенних дождей ждать ещё долго. Но в 2023 году привычная рутина переросла в катастрофу. Ещё 19 апреля глава МЧС России Александр Куренков на совещании с президентом заявил об увеличении площади лесных пожаров в десятки раз.

«При соотносимом количестве очагов их площадь увеличилась более чем в три раза . Более 88 процентов приходится на Дальневосточный федеральный округ. Наиболее сложная обстановка в Еврейской автономной области и Бурятии. Так, в Еврейской автономной области площадь, пройденная огнём, составила более 118 тысяч гектаров, что почти в 40 раз превышает показатели прошлого года . В Челябинской области площадь, пройденная огнём, увеличилась в 40 раз и составляет 1800 гектаров. При этом количество зафиксированных пожаров возросло в 14 раз», – пояснил руководитель ведомства.

На ревизорах шапка горит
В начале мая эпицентр огненной стихии переместился в Свердловскую область, занявшую первое место в стране по площади пожаров. Этот факт стал для федеральной власти неожиданностью, ведь 15 марта межведомственная рабочая группа под руководством заместителя директора департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Михаила Бабушкина признала область «готовой к выполнению задач по предназначению» в наступившем пожароопасном сезоне.

Среди муниципалитетов у проверяющих возникли замечания только к Первоуральску, где автоматизированная система централизованного оповещения оказалась не готова к выполнению задач. Также документ содержал стандартные для таких случаев рекомендации о необходимости увеличения объёма финансирования авиации для мониторинга и тушения лесных пожаров. При нормативных 1608 лётных часах на сумму 200,1 млн рублей на момент проверки контракты были заключены только на 733 лётных часа на 87,7 млн рублей. Дефицит средств на тушение лесных пожаров был оценён в 26,2 млн рублей.

Общее финансирование работ по охране лесов от пожаров в текущем году необходимо увеличить на 138,6 млн рублей, следует из документа.

Источники «Октагон.Урал» сомневаются, что прибывшие из Москвы ревизоры покидали пределы Екатеринбурга. По их версии, федералы могли сделать свои выводы на основании предоставленных главами муниципалитетов отчётов. Последующие события показали, что содержавшиеся в отчётах данные были далеки от действительности.

Пороховая бочка
В конце апреля в топ федеральных новостей вошёл пожар в Сосьве. Огненная стихия уничтожила 120 домов, несколько предприятий, исправительную колонию. Старожилы усмотрели в трагедии практически полное повторение событий 2010 года, когда сгорела часть заповедника «Денежкин Камень» и выгорел дотла посёлок Вижай.

С 5 мая в лесах Свердловской области начал действовать режим чрезвычайной ситуации, на следующий день вступил в силу запрет на посещение природных и лесных парков. В эти дни режим ЧС уже действовал в Асбесте, где в течение длинных выходных сохранялась наиболее сложная обстановка.

Пожары окружили Асбестовский городской округ со всех сторон. Прошла эвакуация около 400 жителей из посёлка Красноармейский, вблизи которого располагалось сразу несколько очагов. Огонь приближался к Асбесту со стороны соседнего посёлка Островное (входит в Берёзовский городской округ) и посёлка Рефтинский.

Другие горячие точки на карте Свердловской области в минувшие праздничные дни – Ревда, Артёмовский, Берёзовский, Байкаловский и Слободо-Туринский муниципальные районы, Верхняя Пышма, Сухой Лог, Тугулым. 7 мая губернатор Евгений Куйвашев охарактеризовал обстановку как критическую и запросил федеральную помощь. В местах пожаров работают вертолёты МЧС, Авиалесоохраны, Минобороны, кроме того, МЧС направило в регион самолёт-амфибию Бе-200 и военно-транспортный самолёт Ил-76.

Особый резонанс вызвал начавшийся в субботу пожар на складах с порохом около посёлка Первомайский (Режевской городской округ). Его комментировал даже бывший глава «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин: «“Прекрасная” новость для тех, кто на фронте ждёт снаряды. Кто у нас отвечает за противопожарную безопасность вокруг стратегически важных объектов???»

Склады (всего их 20) принадлежат оружейной компании «Гефест-М», каждый из них вмещает до 20 тонн пороха. Огонь уничтожил два склада, неназванные источники сообщали журналистам, что один из них оказался пустым. Обошлось без жертв и взрывов.

Первую версию о причинах возгорания – что на склады перекинулся лесной пожар – опровергла Авиалесоохрана: «Наоборот, огонь двинулся в сторону деревьев от складов, что зафиксировала система видеонаблюдения “Лесной дозор”». С тех пор новых комментариев не поступало, нет информации и о возбуждённых уголовных делах.

Рукотворная ЧС
Министр природных ресурсов и экологии РФ Александр Козлов на совещании с участием губернатора Евгения Куйвашева обратил внимание на человеческий фактор как причину пожаров. Глава региона ранее пообещал штрафовать безответственных шашлычников:

«Людям нечем дышать, они свои дома теряют. А эти жарят шашлыки. Хорошо. Если не понимают просьбы по-хорошему, будем разговаривать по-плохому. По закону штраф за нарушение требований пожарной безопасности может достигать 2 миллионов рублей. Мы получим деньги с каждого нарушителя».

Источники издания добавляют, что статистику возгораний резко поднимают открывшие сезон рыбаки. На совещании с Александром Козловым губернатор предложил выплачивать до 100 тыс. рублей за информацию об умышленном поджоге леса. Правоохранительные органы совместно со всеми профильными ведомствами смогут разобраться в причинах каждого пожара и установить, где была халатность граждан и организаций, а где – умышленные поджоги, приводит слова Евгения Куйвашева департамент информполитики Свердловской области.

Горючий бардак
Завесу тайны над более глубинными причинами происходящего приподняло ещё одно заявление Александра Козлова: «Вместе с руководителями правоохранительных органов и главами поселений мы обсудили возможности реагирования. С января полномочия по ландшафтным пожарам переданы на уровень муниципалитетов и региональных органов власти, здесь нужно смотреть с точки зрения, что нужно усиливать и какую помощь оказывать регионам».

Источники «Октагон.Урал» считают, что многие приведшие к трагедии ошибки и недоработки были совершены именно на местном уровне. В частности, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Альшевских делится с редакцией личным наблюдением:

– Когда горела Сосьва, я выезжал на место и заметил, что во многих местах нет свежей опашки. Только прошлогодняя, которая заросла травой.

Парламентарий подчёркивает, что в ряде случаев пожароопасная ситуация создаётся из-за отсутствия взаимодействия между различными органами власти. Альшевских напоминает, что в начале 2010-х годов после пожаров с жертвами в Подмосковье в регламенты профильных служб было внесено положение о расширении полосы разрыва между жилыми домами и лесным массивом. Чаще всего эта норма нарушается в садовых товариществах. Для создания необходимой полосы садоводам нужно вырубить часть лесного массива. Но лес относится к федеральной собственности, и для его вырубки требуется особое разрешение, которое получить крайне сложно.

Но наиболее серьёзные противоречия источники издания усматривают в Лесном кодексе РФ и в документах, разделяющих зоны ответственности МЧС и Авиалесоохраны. Первое ведомство имеет право привлекать своих людей и технику к тушению лесных пожаров лишь в крайних случаях – когда огонь подходит к пятикилометровой зоне вокруг населённых пунктов. Во всех остальных ситуациях спасатели вынуждены занимать выжидательную позицию.

Удар по эффективности Авиалесоохраны был нанесён ещё в 2007 году с принятием новой редакции Лесного кодекса.

Тогда ответственность за тушение лесных пожаров была передана субъектам РФ. Было раздроблено и само учреждение. Если ранее в горящих регионах за считанные часы собирались сотни парашютистов и десантников со всей страны, то после принятия изменений к кодексу для этого требуются длительные переговоры между губернаторами. Это приводит к потере времени и позволяет пожарам подходить ближе к населённым пунктам.

Тогда же в Лесной кодекс было внесено понятие «зона контроля лесных пожаров». В неё входит почти половина российских лесных массивов, на территории которых борьба с огнём считается нецелесообразной. За его распространением лишь следят из космоса. Недостаточно чётко определены полномочия по тушению верховых лесных пожаров. Возникают противоречия при оплате работы огнеборцев в зоне коммерческой вырубки леса и в ряде других случаев.

– Закон написан так, что даже далеко не все специалисты в состоянии разобраться, кто и за что отвечает в данной сфере. Ситуацию осложняет обилие нормативных и подзаконных актов, – заявляет «Октагон.Урал» депутат Андрей Альшевских. Он подготовил запросы об эффективности действующего законодательства и принимаемых ответственными структурами решений в ходе тушения уральских пожаров. Парламентарий не исключает, что по итогам совместного с органами исполнительной власти анализа может быть принято решение о корректировке нормативной базы.

Диверсанты, которых нет
В начале мая в анонимных телеграм-каналах появились сообщения, что руководители отдельных регионов воспользовались услугами политтехнологов для минимизации ущерба, нанесённого их имиджу лесными пожарами. В последующие дни уральские политики и органы власти начали неявно намекать, что возгорания могут быть следствием диверсионной деятельности. А в неофициальных пабликах об этом стали говорить открыто.

Настоящая истерика началась 7 мая в Ирбите, когда в одном из городских интернет-сообществ появилось сообщение о перемещающихся по лесу поджигателях, стреляющих из ракетниц. Почти сутки местные жители совместно с полицией ловили пикап. Когда поймали, оказалось, что в нём передвигались тушившие пожары волонтёры.

Примерно в это же время в телеграм-канале, который считается близким к администрации губернатора, появился скриншот письма областного минприроды в прокуратуру и МВД, где говорится о том, что на территории Егоршинского, Берёзовского и Тугулымского лесничеств фиксировали факты поджогов леса. Причём речь, судя по тексту обращения, идёт чуть ли не о диверсиях: «В непосредственной близости от опоры линии электропередачи вблизи квартала 79 Буланашского участкового лесничества Егоршинского лесничества замечена вспышка яркого света со звуковым эффектом “как от взрыва”, после чего на месте вспышки возникло возгорание».

О поджогах сообщил депутат гордумы Екатеринбурга Тимофей Жуков, который тушил пожары в селе Ильинское: «Мужики рассказали, что поджоги – не случайность и не сезонная особенность. Есть негодяи, которые стреляют в лес с ракетницы или горящими стрелами из лука».

По данным источников «Октагон.Урал», креатив пиарщиков, решивших переложить всю ответственность за происходящее на неизвестных диверсантов, был негативно воспринят в Кремле.

Сообщения о поджигающих леса проукраинских силах не подтверждались силовиками и на фоне специальной военной операции грозили привести к непредсказуемым социальным последствиям. И уже 10 мая официальные представители МВД по Свердловской и Курганской областям опровергли слухи о диверсионной деятельности.

Тем не менее миф о поджигателях помог отодвинуть на второй план такую причину пожаров, как халатность. Напомним, по итогам расследования пожара в Сосьве к ответственности был привлечён сотрудник местной администрации, а глава посёлка позже ушёл в отставку.

Урал в огне
Несмотря на то что по площади пожаров Свердловская область обогнала другие регионы УрФО (по состоянию на утро 10 мая Авиалесоохрана оценила площадь лесных пожаров в Свердловской области в почти 100 тыс. гектаров), где тоже действует режим ЧС, ситуация на Среднем Урале выглядит более спокойной. В Тюменской области огонь уничтожил около 40 домов в разных поселениях, серьёзно пострадало село Успенка в Тюменском районе, при тушении природного пожара в окрестностях деревни Красный Яр погиб один доброволец.

В Зауралье при пожарах сгорели около 300 жилых домов и 3,9 тыс. строений, погиб 21 человек, заявили в экстренных службах. Губернатор Курганской области Вадим Шумков объяснил количество жертв в том числе нежеланием отдельных жителей эвакуироваться: «Некоторые люди убегали от сотрудников полиции, проводивших эвакуацию, закрываясь в налепленных друг на друга домах». В регион 8 мая прилетал глава МЧС Александр Куренков, он связался с президентом России для доклада о ситуации. К вечеру того же дня МЧС сообщило об отсутствии угрозы для населённых пунктов.
⇲

---